Durante una entrevista televisiva, la ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), Gloria Montenegro, comentó el crimen perpetrado contra la joven universitaria Solsiret Rodríguez y cuestionó la atención que brindan las autoridades policiales a los casos de mujeres de desaparecidas en el país. En ese marco, y para sostener su posición, dijo lo siguiente: “Tenemos más de 200 mujeres desaparecidas”. Tras revisar cifras oficiales y consultar a expertos sobre el tema, OjoPúblico concluye que esta afirmación es engañosa. 

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En principio, cabe precisar que el Decreto Legislativo N°1428, publicado en septiembre del 2018, estableció los lineamientos de atención y búsqueda para las personas desaparecidas, con especial énfasis, en menores de edad, personas con discapacidad y mujeres víctimas de violencia. Esta norma dispone la inmediata difusión de notas de alerta y de emergencia que deberán ser incluidas en el Registro Nacional de Información de Personas Desaparecidas. Estos reportes deben ser administrados por la Policía Nacional del Perú (PNP), a través del Sistema de Denuncias Policiales (SIDPOL), y el Ministerio del Interior. 

A una consulta para esta verificación, el Ministerio de la Mujer precisó a OjoPúblico que la ministra Montenegro basó su afirmación en estimaciones realizadas por la División de Búsqueda de Personas Desaparecidas de la Policía Nacional del Perú. Este órgano policial, que depende de la Dirección contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes, se encarga de la investigación especializada de personas desaparecidas en Lima y regiones. 

Sin embargo, al revisar los datos de la División de Búsqueda de Personas Desaparecidas de la PNP, se tiene que entre enero y febrero del 2020 se registró un total de 2.398 mujeres desaparecidas. En detalle, se trata de 624 mujeres en enero y 1.774 entre el 1 y el 20 de febrero último. Esta información, cabe mencionar, procede de 31 direcciones regionales y frentes policiales a nivel nacional. Esta cifra oficial supera 10 veces más que lo dicho por la ministra Montenegro. 

En ese sentido, las regiones donde se han registrado las mayores cantidades de mujeres desaparecidas en ese mismo periodo son las siguientes: Lima (427), Lambayeque (71), Junín (69), Áncash (51), Arequipa (52), Piura (49), Ica (48), La Libertad (44), Callao (43), entre otros. 

El jefe de la División de Búsqueda de Personas Desaparecidas, el coronel Glenn García Chávez, explicó a OjoPúblico que las denuncias de personas desaparecidas son más recurrentes en mujeres y menores de edad. García estimó que más del 50% se debe a fugas de hogar (en su mayoría adolescentes), violencia familiar o por sustracción realizada por la madre o el padre. También indicó que varias de esas desapariciones están asociadas a delitos como el secuestro y la trata de personas.

Por su parte, la comisionada de la Adjuntía para los Derechos de la Mujer de la Defensoría del Pueblo, Isabel Ortiz, señaló que, entre enero y febrero de este año, hubo 281 mujeres mayores de 18 años reportadas como desaparecidas según las alertas emitidas por la Policía Nacional del Perú: en enero se registraron 158 desaparecidas y al 25 de febrero último se contabilizaron otras 123 mujeres desaparecidas. 

Según el boletín sobre feminicidios emitido en enero del 2020 por la Defensoría del Pueblo, que reúne cifras del año anterior, 16 mujeres reportadas como desaparecidas ante la PNP en el 2019 fueron víctimas de feminicidio. En ese periodo hubo 166 mujeres víctimas de este delito. Esto quiere decir que 1 de cada 10 mujeres reportadas como desaparecidas fueron asesinadas. 

Respecto a enero del 2020, el boletín indica que al menos 2 de las 21 víctimas de feminicidios registradas ese mes habían sido reportadas previamente como desaparecidas. 

La comisionada Ortiz precisó que, si bien las cifras de alertas de la PNP configuran una suerte de registro de personas desaparecidas, este carece de detalles importantes para establecer una cifra exacta. “Ese registro que ellos señalan no solo se debe basar en sistematizar las notas de alerta, sino que debe tener información precisa sobre si la mujer en situación de desaparición fue luego encontrada con vida o muerta, o si permanece en esa situación”.  

En esa línea, según Ortiz, también falta implementar un protocolo de atención de mujeres desaparecidas, según se encuentra estipulado en el Decreto Supremo 003-2019-IN, que reglamenta la ley sobre las alertas en estos casos. “Mientras no se apruebe un protocolo entre el Ministerio de la Mujer y el Ministerio del Interior, las notas de alertas y las alertas de emergencia se van a emitir de forma automática. Al no tener lineamientos específicos, la propia Policía Nacional estaría inobservando esta norma”.

Cabe precisar que, en el 2003, la Ley N°28022 dispuso la creación del Registro Nacional de Información de Personas Desaparecidas, con la finalidad de "centralizar y organizar la información unificada” de personas desaparecidas o de aquellas personas ubicadas, pero de quienes no se conoce su identidad. 

Sin embargo, esta información no está unificada, y la fecha hay hasta dos plataformas digitales y públicas que recopilan las alertas de desapariciones de personas:

-El Registro Nacional de Desaparecidos, de la Policía Nacional del Perú (PNP), el cual contiene la información oficial a nivel nacional,

-Y el portal ‘Te Estamos Buscando’, del Ministerio del Interior, que reúne las alertas específicas sobre menores de edad, adultos mayores y personas con discapacidad desaparecidos, en el marco de la Ley N°29685, conocida como la Ley Brunito, del 2018.

Al respecto, Beatriz Ramírez, abogada especializada en temas de género y docente de derecho en la PUCP, advirtió que el problema de no contar con un registro nacional completo y detallado es que esa situación impide conocer la magnitud del problema y la posibilidad de detectar patrones de desaparición. “No se tiene cómo respaldar la búsqueda de personas desaparecidas, porque tienes casos aislados en los que no se sabe si apareció, y no es posible hacer seguimiento ni conectar a nivel nacional entre la [data de la] PNP con [la de] otras entidades”. 

Por su parte, Katherine Soto, socióloga y fundadora del portal ‘Mujeres desaparecidas Perú’, cuestionó que las cifras oficiales sobre desaparecidas no son verificables porque hasta el momento no existe un portal de uso público para instituciones estatales, privadas y para la sociedad civil. E incluso mencionó que contiene información inexacta como es el caso del portal ‘Te Estamos Buscando’. 

Además, indicó que han reportado fallas en la emisión de alertas en el registro público de la Policía Nacional del Perú. “Hay varias alertas que se crean, pero que no son registradas en el portal. Se quedan en las comisarías o en los primeros espacios de búsqueda donde la familia registra la denuncia”, remarcó. 

Al ser consultado sobre los casos en que las alertas son emitidas tardíamente, el jefe de la División de Personas Desaparecidas, coronel Glenn García, indicó que no todas las comisarías del Perú cuentan con Internet, por problemas como la geografía. “Entonces, hay un porcentaje que se registra de manera mecánica”, señaló.

En resumen, los reportes de la PNP dan cuenta de que solo en febrero hubo más de 2 mil mujeres desaparecidas a nivel nacional, y no 200 víctimas como refirió la ministra Montenegro.     

En función a lo expuesto, OjoPúblico concluye que la afirmación de la ministra de la Mujer, Gloria Montenegro, acerca de que tenemos más de 200 mujeres desaparecidas en el país es engañosa.

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CORRECCIÓN: (28 de febrero del 2020)

En un primer momento, esta verificación otorgó la calificación de “verdadero” a la afirmación de la ministra Gloria Montenegro sobre el número actual de mujeres desaparecidas en el Perú. Tras la publicación, OjoPúblico recibió algunas observaciones que motivaron una revisión del chequeo y nuevas consultas a expertos en el tema. 

Se consultó por segunda vez a Katherine Soto, socióloga y fundadora del portal ‘Mujeres desaparecidas Perú’, quien recalcó que tiene cuestionamientos a la precisión de las cifras oficiales. Soto señaló que la data oficial no solo es limitada, sino que no recoge todos los casos. “Hace una semana nos llegaba una alerta de una niña de 13 años. Esta alerta tenía que estar dentro del portal (Te Estamos Buscando, del Ministerio del Interior), pero no estaba. Lo que nosotros hacíamos era exigir que los pongan [estos casos]. Hay niños y niñas que están desaparecidos y que no están en el portal”. 

Ahora bien, en el chequeo se indica que la Adjuntía para los Derechos de la Mujer de la Defensoría del Pueblo tiene un registro de 281 mujeres mayores de 18 años reportadas como desaparecidas entre enero y febrero del 2020, según las alertas emitidas por la Policía Nacional del Perú. Sin embargo, en una nueva consulta, la misma dependencia precisó que su muestra se basa solo en mujeres mayores de edad debido a que por estos días prepara un informe sobre el panorama de desaparición de mujeres adultas en el país. 

“Hay otra área que se encarga de niños, niñas y adolescentes, que es la Adjuntía de Niños y Adolescentes. Es más un tema de áreas, de temáticas de trabajo”, dijo Isabel Ortiz, comisionada de esa adjuntía de la Defensoría del Pueblo. 

En ese sentido, la revisión del chequeo indica que los datos de la División de Búsqueda de Personas Desaparecidas de la PNP, incluso con las deficiencias anotadas, consignan un total de 2.398 mujeres de todas las edades desaparecidas entre enero y febrero de 2020. Esta cifra oficial supera 10 veces lo dicho por la ministra Montenegro, por lo que su afirmación, si bien es técnicamente cierta -"Tenemos más de 200 mujeres desaparecidas"-, con el contexto adecuado da una idea no precisa de la situación. 

En consecuencia, de acuerdo a los elementos revisados e incorporados al chequeo, OjoPúblico corrige la calificación original de VERDADERO a ENGAÑOSO para la afirmación de la ministra de la Mujer, Gloria Montenegro.

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