Durante una entrevista, Abel Salinas, el exministro de Salud (enero-abril 2018), criticó que los centros de salud carezcan de logística e infraestructura para contrarrestar los efectos de la enfermedad Covid-19. En ese marco, y para reforzar su posición, dijo lo siguiente: “La ejecución presupuestal [del Ministerio de Salud] del año pasado fue de las más bajas de los últimos años”. Tras revisar el portal de Transparencia Económica del MEF, OjoPúblico concluye que esta afirmación es falsa. 

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La declaración de Salinas se produjo en el contexto en que el presidente Martín Vizcarra anunció el primer paciente portador de coronavirus en el país, el viernes último. El médico y exministro señaló lo que figura en la siguiente transcripción: 

“Curiosamente, la respuesta ha sido diferente; hemos tenido ya al decano del Colegio Médico mostrando una postura diferente; hemos encontrado algunos médicos en algunos establecimientos de salud, aquí en Lima, rechazando este mensaje, diciendo más bien que los establecimientos de salud no pasan por su mejor momento. Y eso es cierto, la ejecución presupuestal, por ejemplo, del año pasado, fue de las más bajas de los últimos años. Y eso, pues, lamentablemente, hace que no se puedan tener los establecimientos de salud correctamente equipados, con infraestructura”.  

Cabe precisar que la ejecución presupuestal está referida a los gastos realizados anualmente por el Estado (gobierno nacional, local y regional) en proyectos de inversión pública -como obras de infraestructura, agua potable, educación y transporte-, y otros conceptos administrativos. 

El portal Transparencia Económica del MEF, que realiza un seguimiento sobre ejecución y asignación presupuestal, da cuenta de que los datos presupuestales del sistema de salud están compilados precisamente por el sector Salud, del cual se desprenden los siguientes pliegos: el Ministerio de Salud (Minsa), el Instituto Nacional de Salud (INS), la Superintendencia Nacional de Salud (Susalud), el Seguro Integral de Salud (SIS) y El Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas (INEN). 

Ahora bien, según el portal del MEF, actualizado al 10 de marzo del 2020, el sector Salud ejecutó el 94.4% de una suma total de 9'043,134.039 que se asignó como Presupuesto Inicial Modificado (PIM) en el 2019. Este sector tuvo un presupuesto anual ejecutado que en el periodo 2010-2019 evolucionó de este modo: 

2010 (87.7%)

2011 (81.7%)

2012 (88.8%)

2013 (94.2%) 

2014 (91.6%)

2015 (95.5%)

2016 (94.4%)

2017 (92.4%)

2018 (93%)

2019 (94.4%)

GASTO. En el 2019, el sector Salud registró el 94.4% de ejecución presupuestal en el sector Salud, una de las más altas en la última década. 

Captura: Portal Transparencia Económica-Ministerio de Economía y Finanzas

Con esa base, contrario a lo afirmado por el exministro Salinas, el 2019 fue uno de los años con los puntos porcentuales más altos de ejecución del sector salud en la última década: se ejecutó el 94.4% del presupuesto total, que ascendió a 9’043,134.039. Incluso, superó a la ejecución del 2018, año en el que el propio Abel Salinas estuvo en el cargo de ministro de Salud. 

La ejecución presupuestal más baja se registró en el año 2011, cuando se ejecutó el 81.7% del Presupuesto Inicial Modificado (PIM).

En detalle, los periodos con mejor desempeño presupuestal fueron: 

-El año 2015, cuya ejecución fue de 95.5% del total de 7’360,493.813.

-El 2018, en el que se ejecutó el 98% de un monto asignado por 9’370,578.946. 

-Y el 2017, con el 92.4% de gasto realizado. 

En menor medida, están el año 2012 (88.8%) y el 2010 (87.7%).

En cuanto al gasto general específico del Ministerio de Salud, la data indica que el 2019 se registró una de las mayores tasas de ejecución desde el 2010 a la fecha: se gastó el 93.8% del presupuesto transferido, que sumó 6'553,555.229. 

En los años previos se produjo una evolución variable con tendencia ascendente en los últimos cuatro años: 

2010 (86.1%)

2011 (78.6%)

2012 (88.2%)

2013 (93.6%)

2014 (90.9%)

2015 (93.8%)

2016 (90.3%)

2017 (91.3%)

2018 (93.5%)

Cabe precisar que el pliego del Ministerio de Salud abarca 32 unidades ejecutoras que integran la administración central, los establecimientos de salud adscritos al Minsa, los institutos públicos y especializados de salud, y las redes integradas de salud.

EJECUCIÓN. El avance presupuestal del Minsa fue de 67.6% en el 2019. Esta cifra superó a lo registrado en los años 2018 y 2017. 

Captura: Portal Transparencia Económica - Ministerio de Economía y Finanzas. 

Solo en ejecución de proyectos de inversión, en el 2019, el Ministerio de Salud tuvo un nivel del 67.6%, superior a lo registrado en el año 2018 (57.3%) y 2017 (44.1%) 

Consultado para esta verificación, el exministro de Economía Alonso Segura confirmó a OjoPúblico que la ejecución presupuestal del 2019 no fue la más baja de los últimos años, e incluso ha sido superior a la de otros. “En parte, hay que tomar en cuenta el aumento del Presupuesto General de la República: en el 2015 fue de 39 mil millones de soles, mientras que en el 2019 se asignó 50 mil millones. Pese a que el gobierno de Pedro Pablo Kuczynski y [luego el de] Martín Vizcarra se [han] caracterizado por el bajo nivel de ejecución presupuestal, el año 2019 fue el menos malo”. 

OjoPúblico buscó comunicarse con Abel Salinas a fin de obtener precisiones sobre el sustento de su afirmación, pero al cierre de esta verificación no se obtuvo respuesta.

En función a lo expuesto, OjoPúblico concluye que la afirmación del exministro de Salud (enero-abril 2018), Abel Salinas, acerca de que la ejecución presupuestal [del sector salud] del año pasado fue de las más bajas en los últimos años, es falsa.