A partir de la ley que restablece la autonomía de las universidades —conocida también como la contrarreforma universitaria—, el titular de la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria (Sunedu), Manuel Castillo Venegas, ha blindado su entorno con abogados cercanos a él y al Colegio de Abogados de Lima Sur. 

Esto se ha evidenciado tras la implementación del nuevo Reglamento de Organización y Funciones (ROF), que, en la práctica, significó la desaparición de las direcciones de licenciamiento, de supervisión y de fiscalización. Los tres órganos, ahora, han sido fusionados en uno solo: la Dirección de Evaluación del Servicio Educativo Superior Universitario. 

Esta dirección tiene como jefe a Vicente Paul Espinoza Santillán desde el 1 de octubre de 2024. Su designación se suma a la de otros dos abogados, también en nuevas áreas: Luis Corrales Dolmos, en la Dirección Técnico Normativa Superior Universitaria; y Ricardo Hobispo Granados en la Dirección de Registro y Reconocimiento de Grados y Títulos e Información Universitaria. 

Dichos abogados no son nuevos en la Sunedu: han ocupado otros cargos durante la gestión del superintendente Manuel Castillo. OjoPúblico revisó sus hojas de vida, declaraciones juradas y otros documentos oficiales, y pudo identificar que dos de ellos ya tenían nexos con Castillo Venegas. En paralelo, los tres son autoridades del Colegio de Abogados de Lima Sur, gremio al que también han pertenecido otros servidores que actualmente laboran en la Sunedu.

Vicente Espinoza y Ricardo Hobispo han compartido espacios gremiales o laborales con el superintendente, por lo menos, en los últimos cinco años. El primero en la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados del Perú (Judecap) y el segundo, en el Poder Judicial (PJ).

Es decir, se conocen desde antes de su ingreso a la Sunedu, donde ahora ocupan puestos de confianza bajo la Ley del Servicio Civil (Servir). Sus designaciones —junto con la de Luis Corrales— han sido aprobadas justamente por Castillo Venegas. 

“Es una designación directa, sin concurso y responde a la confianza del funcionario (...). Los cargos de confianza los designa el titular. La Oficina de Recursos Humanos evalúa [si cumplen o no los requisitos del perfil del puesto] y emite su informe. Luego, asesoría jurídica también interviene para ver si se ajusta o no la ley”, señala Janeyri Boyer Carrera, doctora en derecho y expresidenta ejecutiva de Servir. 

En el periodo de las tres designaciones, el jefe encargado de la Oficina de Recursos Humanos en Sunedu ha sido Luis Erick Sierra Yupanqui. Este abogado, en 2022 y 2023, tuvo como jefe a Vicente Espinoza en el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Y, entre 2018 y 2021, fue directivo del Colegio de Abogados de Lima Sur junto con Espinoza Santillán y Corrales Dolmos.

CONOCIDOS. En la juramentación de Vicente Espinoza, como decano del Colegio de Abogados de Lima Sur, también se condecoró al superintendente Manuel Castillo.

Foto: Ilustre Colegio de Abogados de Lima Sur

De acuerdo a las hojas de vida revisadas por OjoPúblico, además, Vicente Espinoza ha sido docente de la Universidad Garcilaso de la Vega, entre 2009 y 2015, así como director y coordinador de la Universidad José Carlos Mariátegui, entre 2016 y 2017. Ambas tienen licencia denegada, aunque la primera ha solicitado una nueva evaluación.

La dirección que ahora encabeza Espinoza Santillán es la responsable de evaluar las condiciones básicas de calidad para el licenciamiento de universidades y filiales.

También se ha podido identificar vínculos entre los tres directores. Por ejemplo, Vicente Espinoza y Luis Corrales son decano y secretario general, respectivamente, del Colegio de Abogados de Lima Sur para el periodo 2024-2025. En tanto, Ricardo Hobispo es presidente de la junta de vigilancia del mismo gremio.

“Creo que es incompatible [las funciones en colegio profesional y directores] (...) Uno podría decir que ser decano no implica un trabajo a tiempo completo y, a veces, es algo ad honorem, pero creo que implica una dedicación que afectaría la posibilidad de un puesto casi de dedicación exclusiva”, señala el exsecretario general de la Sunedu, Joseph Dager Alva.

El referido colegio ha condecorado este año a miembros del Consejo Directivo de la Sunedu, incluido a Castillo Venegas y, en 2022, a la rectora de San Marcos, Jeri Ramón Ruffner, una de las impulsoras de la denominada contrarreforma universitaria.

Los tres abogados, además, han estado afiliados al Partido Aprista Peruano. Espinoza Santillán, entre 23 de enero de 2008 y 31 de marzo de 2010. En tanto, Corrales Dolmos y Ricardo Hobispo en el mismo periodo: desde el 23 de enero de 2008 hasta el 7 de setiembre de 2021.

Los antecedentes

Antes de que Manuel Castillo Venegas se convirtiera en superintendente, había sido elegido como representante de las universidades públicas ante el Consejo Directivo de la Sunedu. La entrega de esas credenciales ocurrió el 25 de agosto de 2022 en el Centro Cultural La Casona de San Marcos. 

Entre los asistentes a esa ceremonia —que daría inicio a la incorporación de Castillo Venegas en la Sunedu— figuran Vicente Paul Espinoza Santillán y Ricardo Hobispo Granados, hoy jefes de las nuevas direcciones. 

Esa no era la primera vez que Espinoza Santillán coincidía con Manuel Castillo. De hecho, ambos abogados se conocen desde hace cinco años, por lo menos. Uno de los espacios gremiales en común fue la Junta de Decanos de los Colegios Abogados del Perú (Judecap). 

Uno de los directores es decano del Colegio de Abogados de Lima Sur. Otros dos son secretario general y presidente de la junta de vigilancia".

Cuando Castillo Venegas era representante de la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados del Perú (Judecap) ante el Consejo Ejecutivo del PJ, entre 2019 y 2021; Espinoza Santillán presidió la Judecap y era decano del Colegio de Abogados de Lima Sur. “Él fue presidente de la Junta de Decanos, en su momento, y también fui parte de su mesa directiva. Nos conocemos básicamente del ejercicio gremial”, respondió Vicente Espinoza a OjoPúblico.

Espinoza Santillán ha sido sucesor de Castillo Venegas en el Consejo Ejecutivo del PJ, entre 2021 y 2023, de acuerdo a su hoja de vida. Durante su gestión, además, solicitó la incorporación de Ricardo Hobispo —otro de los titulares de las nuevas direcciones de Sunedu— como jefe de la Oficina Nacional de Justicia de Paz y Justicia Indígena del Poder Judicial. 

CERCANÍA. De izquierda a derecha, Luis Rodríguez, secretario general de Sunedu, Vicente Espinoza y Luis Corrales, en compañía de Jeri Ramón, rectora de la UNMSM.

Foto: Ilustre Colegio de Abogados de Lima Sur

También ha sido colega de Luis Corrales, otro de los tres nuevos directores. Ambos han integrado varios consejos directivos del Colegio de Abogados de Lima Sur, siendo el última el del 2024-2025. En ella, Espinoza Santillán es decano y Corrales Dolmos secretario general.

Desde el 1 de octubre de 2024, Vicente Espinoza, abogado por la Universidad Inca Garcilaso de la Vega (UIGV), es titular de la Dirección de Evaluación del Servicio Educativo Superior Universitario de la Sunedu que, entre otras funciones, propone y conduce la supervisión de condiciones básicas de calidad para el licenciamiento de universidades. 

Entre 2009 y 2015, fue docente de la UIGV, que ya ha solicitado un nuevo licenciamiento ante la Sunedu. Asimismo, entre 2016 y 2017, se desempeñó como director y coordinador de la Universidad José Carlos Mariátegui, también con licencia denegada. En esta última, incluso, integró la comisión de licenciamiento, según dijo a OjoPúblico.

“A mí me integran [en la comisión de licenciamiento] en mi condición de docente a tiempo completo. Y era porque se pensaba en licenciar la filial [de Lima]. Cuando ellos desisten del tema, yo tampoco continúo, porque yo no trabajo en Moquegua [sede central de la universidad]”, añadió. 

ANTECEDENTE. Manuel Castillo Venegas y Vicente Espinoza Santillán han coincidido antes en la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados del Perú. 

Foto: Revista del Foro - Colegio de Abogados de Lima Sur

Así como Vicente Espinoza acudió a la entrega de credenciales de Manuel Castillo el 25 de agosto de 2022, este último hizo lo mismo el 5 de enero de 2024. Ese día Espinoza Santillán juró al cargo de decano del Colegio de Abogados de Lima Sur. Para entonces, ya trabajaba como asesor de gestión institucional en la superintendencia, cargo de confianza que asumió el 22 de setiembre de 2023.

El abogado también ha asumido encargaturas de manera temporal como el de director de Documentación e Información Universitaria y Registro de Grados y Títulos, o el de asesoría jurídica. En paralelo, registra actividades como decano del Colegio Abogados de Lima Sur. 

Antes de la reconfiguración de la Sunedu, Espinoza Santillán criticaba a esta institución. Luego; sin embargo, respaldó la Ley N° 31520 que modificó su estructura y dispuso que un representante del Colegio Nacional de Decanos de los Colegios Profesionales del Perú integre el Consejo Directivo. En su opinión, se trata de un espacio de representación de los colegios profesionales y la articulación con las universidades.

“La Ley 31520 ha posibilitado que esté el actual Consejo Directivo que, básicamente, es el que a mí me ha otorgado la confianza para poder participar a nivel de funcionario en la gestión”, refirió el abogado a OjoPúblico.

Nexos entre directores

La denominada contrarreforma universitaria se aprobó por insistencia el 13 de julio de 2022 en el Pleno del Congreso. Tres meses después —el 20 de octubre— Carlos Mesía Ramírez, quien luego se convertiría en asesor jurídico de la nueva gestión de Sunedu, daba cuenta de un “frente jurídico” para defender la ley en los fueros del Tribunal Constitucional. Lo hizo en un evento al que asistió un grupo de rectores, encabezados por Jeri Ramón, de San Marcos.

Tres semanas después, el 9 de noviembre de 2022, Ramón Ruffner recibió la medalla de miembro honorario del Colegio de Abogados de Lima Sur (CAL Sur). Entre los asistentes al evento, estaban Manuel Castillo Venegas, como representante de universidades públicas ante Sunedu y Vicente Espinoza Santillan, representante de los abogados ante el Consejo Ejecutivo del PJ.

NEXOS. Ricardo Hobispo, Luis Corrales y Manuel Castillo asistieron a la condecoración de Jeri Ramón otorgada por el Colegio de Abogados de Lima Sur.

Foto: Colegio de Abogados de Lima Sur

Esta ceremonia estuvo encabezada por la entonces decana del CAL Sur, María Antonieta Sánchez García y el secretario general del consejo directivo del colegio profesional, Luis Corrales Dolmos, así como por los vicerrectores y la rectora de San Marcos. La última, durante su discurso, señaló como uno de los logros la “recuperación de la autonomía universitaria”, a través de la Ley N° 31520.

El 25 de enero de 2024, Corrales Dolmos, abogado de San Marcos, ingresó a la Sunedu como director de fiscalización y sanción. Su designación, como en los otros dos casos, también fue aprobada por el superintendente. 

El 10 de mayo de este año, Vicente Espinoza y Luis Corrales volvieron a asistir a la Casona de San Marcos por el 473 aniversario de fundación. En imágenes difundidas por CAL Sur aparecen junto con la rectora Jeri Ramón y el secretario general de Sunedu, Luis Rodríguez Gómez.

El 1 de octubre pasado, Corrales Dolmos asumió la jefatura de la Dirección Técnica Normativa Superior Universitaria, responsable de establecer criterios técnicos legales para que Sunedu ejerza sus funciones. Añadido a ello, también se le encargó el puesto de ejecutivo de la Unidad de Delimitación de Responsabilidades Administrativas de otra dirección. 

Otros vínculos con Castillo Venegas

Antes de ingresar a la Sunedu, Luis Corrales ya había compartido otro espacio con Ricardo Hobispo Granados, hoy director de la Dirección de Registro y Reconocimiento de Grados y Títulos e Información Universitaria. Es uno de los tres nuevos órganos en Sunedu.

Corrales Dolmos y Hobispo Granados han sido directivos del Colegio de Abogados de Lima Sur en el mismo periodo (2022-2023) y, en la actualidad, el primero es secretario general; mientras que el segundo, presidente del comité de vigilancia en el mismo gremio.

De acuerdo a las hojas de vida revisadas por OjoPúblico, Ricardo Hobispo, abogado por la Universidad Garcilaso de la Vega, integró el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Allí, entre 2018 y 2020, se desempeñó como apoyo especializado en la Comisión Nacional de Archivos (CONAPJ) y, luego, como secretario técnico de la misma área, entre 2020 y 2021. Dicha comisión tuvo como presidente a Manuel Castillo Venegas, entre 2019 y 2020.

Ricardo Hobispo, Luis Corrales y Vicente Espinoza han tenido vínculos en el ámbito laboral, antes de su ingreso a la Sunedu".

Ambos abogados compartieron una serie de actividades en el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. En este último, en setiembre de 2021, Hobispo Granados asumió la jefatura de la Oficina Nacional de Justicia de Paz y Justicia Indígena a solicitud de Vicente Espinoza. 

Ricardo Hobispo asumió su primer cargo en la nueva gestión de Sunedu el 22 de enero de 2024: la Dirección de Documentación e Información Universitaria y Registro de Grados y Títulos.

Previo a su incorporación, registró nueve visitas a dicha entidad, entre febrero y diciembre de 2023. Cuatro de ellas indican ingresos al despacho de Manuel Castillo Venegas, de acuerdo a los registros de la Sunedu.

REGISTROS. Ricardo Hobispo Granados (a la izquierda) y Manuel Castillo Venegas fueron colegas en el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.

Foto: Corte Superior de Justicia de Áncash

A estas se suma una visita de su hijo Paolo Ricardo Hobispo Gonzales, el 13 de junio de 2023, a Luis Sierra Yupanqui, de la Oficina de Administración. El joven registra dos órdenes de servicio, de junio y septiembre de 2023, por análisis, evaluación y propuestas en relación al clima laboral que suman S/20.000.

OjoPúblico se intentó comunicar, a través de los correos institucionales y por la oficina de comunicaciones de la Sunedu, con Vicente Espinoza, Luis Corrales y Ricardo Hobispo. El único con el que se concretó el diálogo fue con Espinoza Santillán. 

Corrales Dolmos acordó que devolvería la comunicación, pero hasta el cierre de edición no lo hizo. Y Ricardo Hobispo no contestó. También —derivado por el despacho de la superintendencia— este medio envió preguntas al secretario general Luis Rodriguez, pero tampoco hubo respuesta.

En 2023, Ricardo Hobispo visitó cuatro veces a Manuel Castillo en Sunedu. Su hijo, en tanto, registró dos órdenes de servicio por S/20.000".

En diálogo con OjoPúblico, Vicente Espinoza Santillán señaló que el cargo de decano del Colegio de Abogados de Lima Sur es una labor ad honorem y que no está obligado a cumplir una jornada de trabajo, a diferencia de los cargos de confianza que pueden demandar más de ocho horas. Señaló que las actividades en el CAL Sur las realiza los sábados o, de lunes a viernes, a partir de las 6:00 p.m.

Este medio le señaló que, según las publicaciones del gremio, él sí ha participado en actividades en horarios de oficina este año. “Lo que tengo que hacer es organizar mis tiempos (...). En caso tenga que participar en alguna actividad que colisione con mi jornada de trabajo en Sunedu, tendré que pedir permiso, licencia o a cuenta de vacaciones (...) Si no se puede cumplir las responsabilidad, se tendrá que evaluar qué decisión se toma. Si es que renuncias al cargo de confianza o al de representación”. 

Por otro lado, dijo que dentro de la dirección que encabeza hay unidades “de manejo técnico e independiente en el tratamiento”. En el caso de licenciamiento, señala que existe una unidad que instruye, investiga y solicita. Su dirección, dice, es la que eleva el expediente, para que el Consejo Directivo asuma el rol resolutor y decida si otorga o no el licenciamiento.