Actualización: 24 de abril de 2024 - 7:20 p.m.

La presidenta Dina Boluarte decidió retirar a Carlos Oliva Neyra de la presidencia del Consejo Fiscal, luego de las críticas de esta entidad autónoma al comportamiento del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) por ceder a la presión de los aliados políticos del Gobierno, como el alcalde de Lima Rafael López Aliaga. En entrevistas e informes realizados por OjoPúblico, el Consejo Fiscal ha cuestionado el millonario endeudamiento de la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) y la respuesta del MEF por no frenar las leyes del Congreso que implican altos costos fiscales. 

Información de fuentes que OjoPúblico ha verificado señalan que ayer, el MEF, a solicitud de la Presidencia de la República, envió al Consejo Fiscal el oficio para pedir el reemplazo de Oliva Neyra. Ello coincide con la declaración pública del alcalde de Lima Rafael López Aliaga —a través de sus redes sociales— donde “exige la remoción inmediata” de los miembros del directorio. 

Como ha informado este medio, el Consejo Fiscal ha advertido que el plan del alcalde Rafael López Aliaga de emisión de bonos por hasta S/4.000 millones representa un peligro de sobreendeudamiento para la Municipalidad de Lima. Dicha medida deja sin recursos a, por lo menos, los próximos cinco alcaldes de la capital. 

Además, esta entidad autónoma —encargada de velar por las finanzas públicas del país— estimó un sobrecosto de hasta S/500 millones en la primera emisión de bonos, realizada por la comuna limeña en diciembre pasado. La misma se concretó con una tasa de interés del 10,1%, frente al 7% que pudo conseguir, si realizaba la operación, previa coordinación técnica con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

OjoPúblico confirmó que ayer el MEF envió al Consejo Fiscal el oficio para pedir el reemplazo de Carlos Oliva.

El MEF, inicialmente, emitió un decreto de urgencia donde frenaba la deuda de la MML, por poner “en riesgo la salud fiscal del país”, según señaló el propio ministro José Arista Arbildo. El titular de la cartera explicó, asimismo, que si el municipio incumple con el pago de esta deuda, la misma deberá ser asumida por el Gobierno central con los recursos del tesoro público nacional.

Días después, la Municipalidad de Lima emitió una ordenanza municipal en desacato a lo dispuesto por el MEF. Y el alcalde López Aliaga reiteró —en declaraciones a la prensa— el pedido al Ejecutivo de derogar dicha disposición. Luego de esto, el MEF retrocedió en su mandato fiscal y cedió a la exigencia pública del burgomaestre. 

En una reciente entrevista a este medio, Carlos Oliva Neyra señaló que es preocupante el precedente que genera la ordenanza de la Municipalidad de Lima, que va por encima de la rectoría del MEF en el manejo de la hacienda pública, y cuestionó que —en ese momento— el ministro José Arista Arbildo no haya puesto un freno y —por el contrario— haya cedido a la presión política.

Además de las alertas económicas, el millonario plan de deuda de la gestión de López Aliaga en la Municipalidad de Lima también presenta otras inconsistencias técnicas. OjoPúblico analizó la lista de proyectos contemplados a la fecha en las dos primeras emisiones de bonos y encontró que el 70% de estos no tienen expediente técnico y no pueden ser ejecutados, además persisten cinco obras que ya habían sido observadas por la Contraloría por duplicidad. 

El ministro de Economía José Arista dijo en conferencia de prensa que el Gobierno decidió retirar a Carlos Oliva como presidente del Consejo Fiscal porque dicha entidad tiene a otros profesionales para ocupar el cargo. Sin embargo, no aclaró por qué no lo mantuvo como miembro.

“Respecto a Oliva, su periodo de presidencia en el Consejo Fiscal terminó en diciembre. Por un proceso de renovación natural no ha sido considerado para un segundo periodo de tres años porque dentro del Consejo Fiscal existen muy buenos profesionales; eso se ha considerado”, apuntó.

Proceso de elección del nuevo presidente del Consejo Fiscal 

Carlos Oliva Neyra fue designado miembro y presidente del Consejo Fiscal en diciembre del 2020, y su periodo culminaba el 4 de diciembre de 2023. La entidad pidió su renovación como miembro, pero el jueves 23 de abril el MEF —por mandato de la presidenta Dina Boluarte— rechazó el pedido y solicitó que se designe a su reemplazo. 

Cabe precisar que solo se removerá a Oliva Neyra, y el resto de miembros continúan su periodo de cuatro años. Alonso Segura Vasi, Carolina Trivelli Ávila y José Valderrama León permanecen hasta diciembre de 2026, y Waldo Mendoza Bellido hasta febrero de 2026. 

Lo que sigue ahora es que el Consejo Fiscal acuerde una terna de candidatos para reemplazar a Oliva Neyra como miembro (no como presidente). Fuentes de OjoPúblico señalaron que esto se llevará a cabo en una sesión de este viernes 26 de abril. 

Dicha propuesta se enviará al MEF, quien deberá escoger al candidato dentro de ese grupo y lo trasladará a la presidenta Boluarte para su aprobación. La otra opción es que el MEF rechace la terna y pida al Consejo Fiscal otros candidatos. 

El Consejo Fiscal sesionará este viernes para acordar la terna de candidatos para reemplazar a Carlos Oliva. 

Una vez que el Gobierno emita la resolución suprema con la designación del nuevo miembro, se pone fin al cargo de Carlos Oliva, y el Consejo Fiscal se reunirá para decidir quién será el próximo presidente de la entidad. 

Además de presidente del Consejo Fiscal, Carlos Oliva Neyra es actual vicepresidente del directorio del Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) desde noviembre de 2021. Fue también ministro de Economía y Finanzas entre 2018 y 2019 y viceministro de Hacienda entre 2011 y 2015, y ocupó otros cargos públicos como director de la Corporación Financiera de Desarrollo (Cofide) y miembro del consejo directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Ceplan).

Las otras advertencias fiscales no escuchadas 

El Consejo Fiscal, como entidad técnica competente, ha emitido diversos informes con observaciones y advertencias del mal manejo de las finanzas públicas del Ejecutivo y Legislativo, además de la Municipalidad de Lima. 

Como una de las mayores preocupaciones del Consejo Fiscal destaca la “inacción del Poder Ejecutivo” ante las diversas leyes que ha aprobado el Congreso de la República que perjudican al fisco nacional. Ello en un contexto de recesión económica que arrastró consigo la abrupta caída de la recaudación tributaria, y se quebraron las reglas del déficit fiscal. 

Como lo reportó este medio, —solo durante el 2023— el Congreso de la República emitió un paquete de leyes que generan un impacto fiscal de S/8.000 millones. Si bien hay leyes aprobadas por insistencia por el Parlamento, hay otras que han sido avaladas por el Ejecutivo, pese al impacto en el tesoro público. 

Por ejemplo, enfatizó que Ley 31969 —impulsada por el Congreso y promulgada por el Ejecutivo—, que brinda una serie de beneficios tributarios a sectores como el agroexportador, no tiene sustento técnico y “afecta negativamente a la recaudación fiscal y se contrapone con los lineamientos de política tributaria que establecen que estos deben racionalizarse, pues generan menor recaudación fiscal e incrementan las posibilidades de elusión y evasión”. 

Otra preocupación del Consejo Fiscal es la “inacción del Poder Ejecutivo” ante las leyes del Congreso en perjuicio del fisco nacional.

Durante el 2023, la entidad advirtió el riesgo de incumplir la regla del déficit fiscal, lo que “genera un problema de credibilidad de la política fiscal, elemento esencial para atraer la inversión privada y favorecer la estabilidad macroeconómica”. 

En esa línea, una de las acciones del MEF —en ese entonces liderado por Alex Contreras— fue aprobar un decreto de urgencia para transferir S/1.000 millones como adelanto de las utilidades del Banco de la Nación al Tesoro Público. Esto fue calificado como “maquillaje contable” por Carlos Oliva para intentar forzar el cumplimiento de la regla fiscal. El Consejo Fiscal también emitió un comunicado oficial donde señaló que esta no es una buena práctica ni corporativa ni fiscal. 

Pese a ello, Perú rompió la regla fiscal por primera vez en 22 años, al registrar un déficit del 2,8% en 2023, superando así la valla prevista en 2,4%. Para este año, la nueva meta es del 2%, pero las cifras ya están por encima del 3%. 

"Creemos que tenemos evidencia para sustentar lo que decimos. Es poner las cartas sobre la mesa y que se den las explicaciones que como ciudadanos merecemos".

Ante este panorama, el nuevo ministro de Economía, José Arista, emitió un decreto de urgencia que dispone medidas de austeridad. Sin embargo, el Consejo Fiscal consideró que es insuficiente y le exhortó a tomar medidas adicionales para controlar el crecimiento excesivo del gasto público e impulsar la recaudación de mayores ingresos. 

Este también fue el decreto donde el MEF retrocedió en su orden fiscal y terminó por avalar a la Municipalidad de Lima para endeudarse por encima de su capacidad financiera. Esto fue calificado como contradictorio por Oliva Neyra y exhortó al ministro José Arista a explicar el motivo de su decisión. 

“En aras del mandato legal del Consejo Fiscal, creemos que tenemos evidencia para sustentar lo que decimos, pero también estamos abiertos a las explicaciones que se puedan dar. Es poner las cartas sobre la mesa y que se den las explicaciones que como ciudadanos merecemos, porque al final estamos hablando de plata pública, todos nosotros pagamos impuestos y merecemos algún tipo de explicación para ver qué se está haciendo con nuestra plata”, manifestó Carlos Oliva en una reciente entrevista a OjoPúblico.