Una aclamada y a la vez cuestionada iniciativa extranjera para combatir la inseguridad ciudadana entró en el debate público nacional desde hace unos meses: el denominado ‘Plan Bukele’. El nombre le debe el mérito a Nayib Bukele, presidente de El Salvador desde el 2019, quien puso en marcha una controvertida estrategia para combatir a las pandillas en su país, en medio de aplausos de sus simpatizantes, pero también de denuncias de abuso, autoritarismo y violación de derechos humanos.

En el Perú, a casi 3.000 kilómetros de distancia de El Salvador, el intento de imitar el ‘Plan Bukele’ surgió y ganó terreno en el sector político conservador y de extrema derecha, en tiempos en los que se registra una escalada de la criminalidad organizada —con el avance de grupos como el Tren de Aragua—, la sensación de inseguridad ciudadana —el 72% de peruanos se siente inseguro de caminar por la noche en su barrio, según Ipsos— y en medio de una fuerte crisis política y económica.

El protagonismo mediático del ‘Plan Bukele’ aumentó luego de que los alcaldes Pedro Spadaro, del Callao, y Hernán Sifuentes, de San Martín de Porres, estuvieran en el país centroamericano, para conocer de cerca sus resultados, como parte de la VI Misión Internacional de Ciudades (MIC), que se ofreció a autoridades bajo el título “Tolerancia cero a la delincuencia”.

Este evento fue organizado por la Coordinadora para la Inversión y Trabajo —CIT Perú—, la cual realiza este tipo de actividades desde el 2019 para promover —señala— iniciativas relacionadas a las políticas públicas y el concepto de “ciudades inteligentes”.

Su director, José Saavedra Molina, fue militante de Solidaridad Nacional, ahora Renovación Popular, y de Unión por el Perú, según registra Infogob. Además, OjoPúblico identificó que ha brindado servicios de consultoría sobre planes de seguridad ciudadana a municipios regionales y locales por montos que van desde los S/5.000 hasta los S/25.000, tras una búsqueda en el portal del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).

José Saavedra, director de la CIT Perú, ha militado en Solidaridad Nacional y Unión por el Perú.

Además, su encuestadora Energetik Opinion, que según Sunat inició actividades en mayo del 2022, también se ha beneficiado de contratos precisamente con la municipalidad del Callao, con Pedro Spadaro (Fuerza Popular) al frente de la gestión y con la municipalidad de San Isidro y su alcaldesa Nancy Vizurraga (Renovación Popular).

Aunque, en declaraciones a OjoPúblico, Saavedra Molina ha asegurado que “una cosa no tiene nada que ver con la otra”, en referencia a que los servicios brindados por la encuestadora están alejados de las consultorías que realiza CIT Perú, y que esta organización no tiene ningún tipo de interés político. “Nosotros vemos temas técnicos, no hacemos política”, afirmó.

Misiones de la CIT

Como parte de los proyectos impulsados por la CIT Perú, surgió la Misión Internacional de Ciudades —MIC—, un programa en el que se organizan encuentros de autoridades y especialistas para promover el desarrollo de políticas públicas en temas como seguridad ciudadana, transporte y otros puntos de la agenda urbana, como se pudo observar en sus redes sociales. 

La asistencia a una Misión Internacional de Ciudades  tiene un costo de inscripción de más de USD 1.100, según se puede corroborar en su propia página web, y se ofrece como un paquete completo, que incluye hospedaje en la ciudad donde se realiza el evento, gastos de traslado, alimentación y visitas a lugares escogidos para el programa. 

En su web, la Coordinadora para la Inversión y Trabajo define la MIC como “un programa de formación y capacitación de la CIT LATAM que viene educando en América Latina en comunicación gubernamental y en el diseño y desarrollo de políticas públicas”.

La primera edición de Misión Internacional de Ciudades se realizó en marzo de 2019 en la ciudad de Guayaquil (Ecuador), para conocer de cerca el funcionamiento y los resultados del conocido ECU 911, el servicio integrado de seguridad de Ecuador, que articula la respuesta rápida de varios organismos públicos ante las emergencias.

Para promocionar este evento, la CIT Perú realizó conferencias en Arequipa, Chiclayo y Cusco. Es decir, pusieron en marcha un plan de difusión considerable. Si bien José Saavedra Molina es director de la CIT, en el caso del programa Misión Internacional de Ciudades, se desempeña como coordinador de comunicación y marketing político, según información del portal web de MIC. 

En las imágenes publicadas en la red social Instagram sobre esta primera edición, en la ciudad de Guayaquil, se pudo observar que acudió Víctor Boluarte, entonces alcalde del Cusco, una de las ciudades donde se había realizado la conferencia. 

Las siguientes ediciones de este programa contó con la participación de más autoridades peruanas. En junio de 2019, también en Guayaquil, se realizó la segunda edición de la MIC y como parte de la delegación peruana asistieron los alcaldes de La Perla, Aníbal Jara, y de Huamanga, Yuri Gutiérrez, quienes se reunieron con autoridades de gobierno, como la ministra de Gestión de Riesgos de Ecuador, Alexandra Ocles.

Pero los eventos de la CIT Perú que más llamaron la atención fueron los que se realizaron este año en El Salvador. En febrero y mayo se produjeron dos ediciones más del programa Misión Internacional de Ciudades, con la intención de conocer las estrategias aplicadas para combatir la inseguridad y la criminalidad, como asegura Saavedra Molina.

“Estábamos viendo que El Salvador presentaba muy buenas políticas en temas de seguridad y quisimos saber exactamente qué es lo que pasaba, si era verdad lo que nos estaban contando, si se había reducido la criminalidad, qué políticas públicas habían aplicado”, dijo a OjoPúblico.

BUKELE. El buque insignia de la cuestionada política de Nayib Bukele es el Centro de Confinamiento del Terrorismo, una mega cárcel para las pandillas.

Imagen: Gobierno de El Salvador

El primer encuentro se desarrolló del 8 al 11 de febrero de 2023. A través de las redes sociales de la organización, calificaban a El Salvador como “el país con el mejor índice de seguridad ciudadana de América Latina” y el evento fue promocionado con el título “Tolerancia cero a la delincuencia”. 

En aquella edición, participó el alcalde salvadoreño de Santa Ana, Gustavo Acevedo. Además, estuvo presente el jefe de la bancada de Nuevas Ideas, el partido de Nayib Bukele, Christian Guevara. Como parte de la delegación peruana, asistieron el alcalde del Callao, Pedro Spadaro, y de San Martín de Porres, Hernán Sifuentes. El viaje de este último fue pagado por la CIT Perú, según informó el programa Al Estilo Juliana.

Para el segundo evento en mayo, bajo el slogan “El Salvador: delincuencia cero”, también viajaron los congresistas  Alejandro Muñante (Renovación Popular) y Américo Gonza (Perú Libre). La delegación peruana visitó la localidad de Santa Ana, nuevamente recibidos por su alcalde, Gustavo Acevedo. Desde entonces, se afianzaron lazos para la realización de próximas actividades y se coordinaron convenios. 

El tercer evento se realizó en Perú, del 28 al 30 de agosto. Se trataba de la décima edición de la MIC. Esta vez, fue el alcalde salvadoreño Gustavo Acevedo quien arribó a Lima, recibido por la CIT Perú. Una de sus primeras actividades fue una reunión con el alcalde de San Martín de Porres, Hernán Sifuentes, quien formó parte de la delegación que visitó el país centroamericano en febrero y donde aplaudió el Plan Bukele.

"Al llegar a El Salvador, como conversaba con el alcalde Spadaro, nos hemos quedado chicos, pequeños, al ver las grandes experiencias que ustedes han venido trabajando", comentaba el burgomaestre en febrero de este año.

Alcaldes y congresistas viajaron en febrero y mayo a El Salvador, con la CIT Perú, para conocer sobre el Plan Bukele.

Como parte de la agenda del primer día de la décima MIC, el alcalde salvadoreño también fue invitado por el alcalde de Lima, Rafael López Aliaga, a la sede municipal para firmar el convenio de cooperación internacional entre la Municipalidad Metropolitana de Lima, la Municipalidad de Santa Ana (El Salvador) y la Municipalidad Cantón de Tulcán (Ecuador).

Además, la autoridad de El Salvador se reunió con el alcalde de Jesús María, Jesús Gálvez Olivares; y con la alcaldesa de San Isidro, Nancy Vizurraga Torrejón. Hacia el final del lunes 28 de agosto, se realizó una conferencia en el BTH Hotel de San Isidro, en el que participaron congresistas, alcaldes, regidores y hasta autoridades policiales. 

En las fotografías difundidas por los asistentes en redes sociales, se vio a la presidenta de la Corte Superior de Justicia de Lima, María Vidal La Rosa Sánchez; al general Óscar Arriola, director nacional de Investigación Criminal de la PNP; al alcalde de San Miguel, Eduardo Bless, y a sus colegas Nancy Vizurraga Torrejón, de San Isidro, y Jesús Gálvez Olivares, de Jesús María. También estuvieron presentes los congresistas Alejandro Muñante (Renovación Popular), Patricia Chirinos (Avanza País) y Karol Paredes (no agrupada).

En el segundo día de la MIC en Lima, se realizó en el Congreso de la República la conferencia "Estrategias para reducir la criminalidad en el Perú", actividad organizada por el congresista Alejandro Muñante. “Mi despacho ha organizado este evento, con el respaldo de la CIT, que lo ha coorganizado junto con otros”, dijo a OjoPúblico.

Contratos bajo la mira

La CIT Perú es una de las tres empresas que pertenecen a José Saavedra Molina, un ingeniero industrial que desde hace más de 15 años organiza eventos y promueve diálogos sobre políticas públicas en el país, vinculadas a temas de transporte, seguridad, educación y servicios básicos.

En 2002, según se detalla en Infogob, Saavedra Molina fue regidor del distrito limeño de Magdalena del Mar con la Alianza Electoral Unidad Nacional. En agosto del 2006, se inscribió como militante al partido Solidaridad Nacional (ahora Renovación Popular), donde permaneció hasta junio de 2007. Su siguiente participación política fue en el partido Unión por el Perú. Se inscribió en diciembre de 2018, pero en octubre de 2020 canceló su afiliación. Sin embargo, fue con este partido con el que tentó sin éxito la alcaldía de Magdalena en 2018.

Durante los últimos años, como ha mostrado en sus redes sociales, ha sostenido encuentros con alcaldes de municipalidades locales y regionales para exponer sus propuestas y soluciones ante problemáticas urbanas. También ha firmado "convenios de cooperación" con alcaldes y organizaciones afines a estas políticas.

Esto le ha servido a José Saavedra Molina para ser contratado como experto en temas de seguridad ciudadana. De esta manera, ha brindado consultorías a autoridades municipales de Lima y regiones, según registra el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). 

“Tengo una especialización en temas de seguridad en el Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN) y el Curso de Dirección Estratégica para la Defensa y Administración de Crisis (CEDEYAC), y una tesis del Balanced Scorecard que es aplicada a la seguridad ciudadana, que ganó un premio en Argentina en 2007, que nos da la autoridad para hablar, enseñar y compartir experiencias”, detalló a OjoPúblico.

REUNIONES. José Saavedra Molina, director de la CIT Perú, y el alcalde salvadoreño de Santa Ana, Gustavo Acevedo, quien estuvo hace poco en Lima.

Imagen: CIT Perú

Su primer contrato con el Estado, según el OSCE, fue en la municipalidad de Pachacamac, en 2008. La autoridad edil en aquel tiempo era Hugo Ramos Lescano, quien había postulado con Solidaridad Nacional. Saavedra Molina fue contratado para "servicios de consultoría de especialista en cooperación técnica" por un monto de S/5.000. No volvió a contratar con municipios hasta el 2019, cuando crea el programa MIC.

La municipalidad de Castrovirreyna (Huancavelica) lo contrató por S/7.200 para dictar un taller de capacitación, a cargo del departamento de Tránsito y Seguridad Vial y la Gerencia de Desarrollo social y Servicios Públicos, como "ponente en seguridad ciudadana y tránsito vehicular". 

Luego fue contratado por la municipalidad de Paucará (Huancavelica) por S/25.000, para la elaboración de la ficha técnica del proyecto "Mejoramiento y ampliación del servicio de seguridad ciudadana". Ese año y el siguiente también fue contratado por la municipalidad de Lauricocha (Huánuco) por un total de S/58.000.

La municipalidad de Santa Rosa (Cajamarca) también requirió sus servicios en 2020 para la elaboración del estudio de preinversión del proyecto "Mejoramiento del sistema de seguridad ciudadana". Por este contrato recibió en total S/25.600.

Saavedra Molina también registra contratos en municipios de Lima. En 2020, fue contratado por la municipalidad de Pueblo Libre por S/6.000, aunque en el portal web de Transparencia no se detalla el tipo de servicio. En tanto, en 2019, el entonces alcalde de La Molina, Álvaro Paz de la Barra, lo contrató por S/16.500 para "encuestas de imagen institucional". 

Y es que las encuestas es otro de los ámbitos en los que José Saavedra Molina ha intentado posicionarse. A su nombre registra dos encuestadoras: Centro de Investigación Territorial (CIT Opinion y Mercado) y Energetik Opinion. OjoPúblico informó que la primera de ellas, vigente desde el 2013, fue suspendida por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) en 2021 por emitir sondeos electorales sin “sustento científico”. Sus encuestas habían sido difundidas por Willax, el diario Expreso y los medios online UCI Noticias y PBO Digital. 

En tanto, Energetik Opinion es una encuestadora que Saavedra Molina creó en 2022 y que, a los seis días de haber sido inscrita en la Sunarp, fue contratada por Renovación Popular con fondos públicos por más de S/48.000 para realizar dos estudios de opinión pública en Lima Metropolitana, como informó OjoPúblico el año pasado. 

Energetik Opinion, encuestadora de José Saavedra, ha sido contratada por los municipios del Callao y San Isidro.

Con poco menos de un año en actividad, Energetik Opinion fue contratada este 2023 por municipalidades limeñas. La primera que requirió sus servicios fue la Municipalidad del Callao. El contrato se hizo dos meses después de que el alcalde Pedro Spadaro viajara con la otra empresa de Saavedra Molina, CIT Perú, a El Salvador para participar en la primera edición de la MIC. Los servicios que requirió el municipio a la encuestadora fueron de "evaluación de cumplimiento de metas de gestión municipal", por los que pagaron S/20.650.

Sobre este contrato, el director de la CIT Perú señaló que “son estudios netamente técnicos que no tienen ningún tipo de intención” y que no guarda relación alguna con el trabajo que desempeña en las ediciones del programa Misión Internacional de Ciudades.

“Hay muchos municipios que nos han pedido hacer estudios e investigaciones y eso no tiene nada que ver con las misiones que hacemos, que son básicamente sin fines de lucro y que tienen como único propósito tener un intercambio de experiencias entre municipalidades. No tiene nada de irregular ni de ético. No estamos haciendo nada bajo la mesa”, aseveró a este medio.

Desde el área de prensa de la Municipalidad del Callao indicaron que el viaje del alcalde Pedro Spadaro a El Salvador fue cubierto con recursos del mismo municipio, “ya que se trató de una visita oficial”, y que la contratación posterior de la empresa de José Saavedra Molina no guarda “ninguna correlación” con ello.

Energetik Opinion también fue contratado por la municipalidad de San Isidro por S/13.000 para realizar un "estudio de percepción de los servicios sociales que brinda la municipalidad". Su alcaldesa, Nancy Vizurraga, fue elegida por Renovación Popular. 

Estrategia de marketing

Como parte del último evento en Lima “X Misión Internacional de Ciudades Seguras”, que promovió la aplicación del ‘Plan Bukele’ en nuestro país, José Saavedra Molina brindó entrevistas en programas de América Televisión, RPP y Willax Televisión. Incluso, en la víspera del evento fue entrevistado en Cuarto Poder. 

De la misma manera, alcaldes limeños y congresistas que viajaron meses antes a El Salvador, brindaron entrevistas a medios en las que respondieron sobre la necesidad de implementar algunos puntos de la estrategia salvadoreña contra la delincuencia en el país. A consideración del exministro del Interior Rubén Vargas Céspedes, esto responde a una estrategia netamente política.

VIAJE. Congresistas y alcaldes de Lima viajaron a El Salvador en mayo y se reunieron con autoridades de ese país, entre ellas, el vicepresidente Félix Ulloa.

Imagen: Diario La Huella

“Lo que está pasando con el llamado Plan Bukele es básicamente un activismo político, un marketing político, una estrategia comunicacional política bien pensada y montada, pero no es más que eso”, advierte.  

Vargas Céspedes comentó que en El Salvador, la disminución de la percepción de inseguridad tiene mucho que ver con las imágenes difundidas sobre el Plan Bukele, como el traslado de 2.000 presos, en ropa interior, al Centro de Confinamiento del Terrorismo (Cecot). A opinión suya, esto genera una idea de que el Gobierno está enfrentando con “mano dura” la delincuencia. 

“En este momento el Perú está pasando por la peor crisis en materia de inseguridad de toda su historia y lo que necesitamos es tener estrategias integrales multisectoriales, que no pasan por encontrar varitas mágicas o recetas milagrosas como si eso fuese el plan Bukele, que lo levanta y auspicia un sector político. Necesitamos tomar con un poquito más de seriedad un problema que tiene complejidades particularmente difíciles”, asevera. 

El también ex ministro del Interior, Mariano González, explica que el país “no necesita copiar en absoluto ningún plan”. Lo que se necesita con urgencia —enfatiza— es implementar políticas multisectoriales en materias de seguridad ciudadana, y esta puesta en agenda del ‘Plan Bukele’ respondería a intenciones políticas.

“Lo veo como una iniciativa básicamente para mover y mantener articulados a algunos alcaldes o algunos políticos vinculados a un sector muy conservador de la derecha peruana. Y por parte de algunas autoridades, hay un excesivo protagonismo y una intención de subirse al coche populista con una ignorancia muy atrevida”, manifestó González. 

“Nosotros no pretendemos llevar el 'Plan Bukele' al Perú", dice Saavedra Molina.

Sin embargo, por su parte, José Saavedra Molina ha asegurado a este medio que la intención de la CIT Perú nunca fue poner el tema —el denominado Plan Bukele— en agenda, sino revisar netamente los aspectos técnicos de la reducción de la criminalidad en El Salvador.  “No rescataría nada del Plan Bukele”, respondió a OjoPúblico.

“Nosotros no pretendemos llevar el 'Plan Bukele' al Perú. Creo que el Perú tiene que hacer su propio plan de seguridad ciudadana. [El evento] simplemente ha sido para compartir experiencias y conocer (...) porque queríamos saber qué era lo que estaba pasando en El Salvador. El tema es que ahora se ha puesto en agenda y han surgido delegaciones que se van por su cuenta. Eso ya puede ser de otro tipo. En cambio, nosotros vemos temas técnicos, no hacemos política”, sostiene el director de la CIT Perú.