Tras las constantes y altas cifras de desaprobación durante el último año —que alcanzó el 91% en diciembre, según una encuesta del Instituto de Estudios Peruanos (IEP)—, desde el 8 hasta el 13 de enero, el Congreso iniciará sus actividades del 2024 con un evento relevante para los ciudadanos que los escogieron: la semana de representación. 

A lo largo de la legislatura, esta actividad se ha visto afectada por licencias, exoneraciones, incumplimiento en la presentación de informes y, también, por abarcar eventos ajenos a la función parlamentaria. ¿Cuántos legisladores han incumplido estas actividades en lo que va del periodo parlamentario?

OjoPúblico analizó las actividades de representación que realizaron los congresistas desde el primer mes en el que se llevó a cabo esta actividad desde que asumieron —setiembre de 2021— hasta el último en el que fue debidamente transparentado: octubre de 2023. 

A partir de ese análisis, este medio determinó que 61 congresistas se ausentaron de sus funciones de representación. De ese total, 20 pertenecen a Lima Metropolitana —la región que acumula la mayor cantidad de parlamentarios electos—, cinco a Cajamarca y tres a Áncash, Arequipa, Ayacucho, Huánuco y Junín, respectivamente.

61 congresistas faltaron a la semana de representación desde que asumieron en el cargo".

Hasta octubre de 2023, los congresistas que acumulaban más ausencias —considerando licencias y documentos presentados como exoneraciones y “dispensas”— eran Patricia Chirinos Venegas (Avanza País), con 11 semanas; Digna Calle (Podemos Perú), con ocho; María del Carmen Alva (no agrupada) y David Jiménez (Fuerza Popular), con seis; y José Elías (Podemos Perú), con cinco. 

Entre las razones de estas ausencias destacan los asuntos particulares o personales, además de viajes fuera del país para participar en foros, conferencias o eventos similares. Y, finalmente, motivos de salud. 

OjoPúblico identificó, además, que 18 congresistas no presentaron todos sus informes de las semanas de representación, un documento que deben elaborar obligatoriamente según estipula el reglamento del Congreso. Los legisladores Héctor Valer (Somos Perú), Óscar Zea (Bloque Magisterial de Concertación Nacional) y Enrique Wong (Podemos Perú) son los que adeudan la mayor cantidad de informes. 

Si bien el reglamento del Congreso plantea el mecanismo de la semana de representación, no existe una comisión ni autoridad que fiscalice este procedimiento. Es por ello que especialistas consultados por OjoPúblico, como el exoficial mayor del Congreso José Cevasco y el abogado experto en derecho parlamentario Alejandro Rospigliosi Vega, coinciden en que es importante mejorar los alcances de esta actividad.

“El reglamento es muy amplio, simplemente dice que deben informar. Este informe es colgado en la página web, pero no hay quien verifique si realmente lo que está es verdad o no (….) El reglamento tiene que ser más práctico en la vigilancia y en el cumplimiento de la semana de representación y de cuentas”, advirtió Cevasco.

Los congresistas con más ausencias 

En el actual periodo legislativo, los parlamentarios de todas las bancadas —con excepción de Perú Bicentenario— han presentado diversas exoneraciones, dispensas y licencias para ausentarse de sus funciones, según los documentos revisados por este medio. 

Para este análisis, se consideró las semanas de representación hasta octubre de 2023, debido a que solo algunos congresistas han presentado sus informes de diciembre y, según lo acordado en la 7º sesión del Consejo Directivo del Congreso, en noviembre no se programaron estas actividades debido a “la carga legislativa existente”.

Hasta la fecha, Patricia Chirinos Venegas (Avanza País) es la legisladora que encabeza la lista de congresistas con más semanas de representación sin cumplir, con 11 inasistencias. Hace unas semanas, se conoció que la congresista viajó a España tras asegurar que autoridades judiciales buscarían su detención. 

En 2021, la legisladora no cumplió con sus actividades de setiembre, argumentando motivos de salud. En 2022, se ausentó en marzo, mayo y junio por motivos personales. Luego, en setiembre, por un viaje de trabajo. Y, en noviembre del mismo año, por salud. Finalmente, en enero, abril, julio, setiembre y octubre del año pasado alegó razones particulares.

VIAJE. Con su viaje a España, Patricia Chirinos sumará 12 semanas de representación sin cumplir. Es la que más inasistencias registró hasta octubre de 2023.

Foto: Congreso

Recientemente, tras viajar a España, Chirinos Venegas presentó una nueva licencia para ausentarse en enero, con la que sumaría 12 semanas de ausencia. “Como todos los años, tenía programado un viaje a España para pasar las fiestas. Esto es algo que siempre hago por motivos familiares”, explicó en sus redes sociales, pese a que el verano pasado sí permaneció en el país, según lo consignó en sus informes de semana de representación de diciembre, enero y febrero. 

En segundo lugar, destaca Digna Calle Lobatón. La congresista de Podemos Perú registra ausencias en ocho semanas de representación. Como se conoce, durante seis meses de 2023, la parlamentaria estuvo radicada en Estados Unidos.

En diciembre de 2021, cuando se ausentó por primera vez de la semana de representación, justificó su incumplimiento por motivos personales. Por esas mismas razones lo hizo, también, en febrero y mayo de 2022. Mientras que en 2023, lo hizo desde febrero hasta mayo y, finalmente, en julio, siempre alegando la misma razón.                                                      

Patricia Chirinos se ausentó una vez en 2021, cinco veces en 2022 y otras cinco en 2023".                                           

La expresidenta del Congreso María del Carmen Alva Prieto (no agrupada) se ubica en el tercer lugar de la lista junto con el congresista David Jiménez Heredia (Fuerza Popular). Ambos incumplieron sus funciones en seis semanas de representación. 

En el caso de Alva Prieto, en diciembre de 2021, se ausentó por un viaje en su calidad de titular del Legislativo. Al año siguiente, incumplió con las semanas de representación de abril, por motivos personales; y de octubre, por un viaje internacional para un evento sobre liderazgo político femenino. El año pasado, por último, no realizó labores de representación en mayo ni en setiembre, por viajes de trabajo. En otra ausencia, de julio, alegó asuntos personales.  

El congresista Jiménez Heredia, en tanto, se ausentó en enero y mayo de 2022 por motivos personales y, en noviembre del mismo año, por motivos de salud. Luego, en marzo y mayo del año pasado, no cumplió con sus funciones de representación alegando razones personales y, en setiembre último, por motivos de salud. 

En el quinto lugar se encuentra el legislador José Elías Montalvo (Podemos Perú), quien incumplió con cinco semanas de representación. En setiembre de 2021, lo hizo por motivos de salud. Meses después, en enero de 2022, volvió a faltar por las mismas razones. Finalmente, en enero y febrero de 2023, alegó motivos personales y, en abril pasado, justificó, nuevamente, su ausencia por motivos de salud.

El ranking de los legisladores con la mayor cantidad de incumplimientos lo continúan Rosangella Barbarán Reyes (Fuerza Popular), Lady Camones Soriano (Alianza para el Progreso), José Cueto Aservi (Renovación Popular), Karol Paredes Fonseca (no agrupada) y Abel Reyes Cam (Perú Libre). Todos ellos faltaron a cuatro semanas de representación. 

Barbarán Reyes se ausentó en diciembre de 2021 y en octubre de 2022 por viajes. En 2023, lo hizo por la misma razón en mayo. Luego, en julio, alegó asuntos particulares.

Lady Camones, en tanto, registró inasistencias en junio de 2022 por motivos de salud y, en noviembre, por temas particulares. Meses después, en enero de 2023, se ausentó porque —según indicó en su justificación ante el Consejo Directivo— la carretera se encontraba bloqueada. En setiembre incumplió nuevamente, pero por un viaje. 

Cinco congresistas registraron cuatro inasistencias desde setiembre de 2021 hasta octubre de 2023".

Cueto Aservi, por su parte, se ausentó en junio de 2022 por salud, mientras que en febrero, abril y mayo de 2023 lo hizo por viajes. De igual modo, la legisladora Karol Paredes se ausentó —siempre por motivos de viajes como representante del Congreso— en octubre de 2021, mayo de 2022, setiembre de 2023 y octubre del mismo año. 

Abel Reyes también justificó sus ausencias por viajes en setiembre y octubre de 2021 y, luego, en julio de 2023. Este último congresista es uno de los que viajó a Rusia para la “Conferencia Parlamentaria Internacional Rusia – América Latina”, evento organizado por la cámara baja del Congreso ruso, que coincidió con algunos días de la semana de representación.

El congresista permaneció en dicho país durante un mes, lo que ocasionó que estuviera ausente también en el último mes de octubre. Ante el Consejo Directivo, alegó motivos de salud.

OjoPúblico intentó contactar varias veces a cada uno de los congresistas mencionados en este informe para solicitar sus descargos, pero no tuvo éxito.

Los que adeudan más informes 

Tras cumplir con los cinco días de la semana de representación, los congresistas deben presentar un informe, detallando cada una de las actividades que realizaron, de acuerdo al literal f del artículo 23 del reglamento del Congreso. 

Para el caso de la actual gestión parlamentaria, las semanas de representación iniciaron en setiembre de 2021. Desde entonces, se han realizado 22 eventos de este tipo. En 2021, según los acuerdos del Consejo Directivo, la semana de representación no se realizó en noviembre. Al año siguiente, se omitió esta función en julio y en diciembre. Y, en 2023, se hizo lo mismo en los meses de junio y noviembre. 

En ese sentido, los legisladores deberían acumular 22 informes cada uno por cada semana realizada. Sin embargo, hasta octubre de 2023, hay 40 informes que no han sido presentados. 

Hasta octubre de 2023, los congresistas deberían haber presentado 22 informes de semana de representación".

El congresista Héctor Valer Pinto (Somos Perú) es uno de los que adeuda la mayor cantidad de informes. Son cuatro los que ha omitido hasta la fecha: desde julio hasta octubre de 2023. De igual manera, el legislador Óscar Zea (Bloque Magisterial de Concertación Nacional) incumplió con la presentación de cuatro informes: de febrero a mayo de 2022.

Asimismo, el parlamentario Enrique Wong (Podemos Perú) omitió presentar sus informes en julio, agosto y octubre de 2023. En todos los casos, las razones se desconocen. OjoPúblico también buscó a estos congresistas sin obtener respuesta.

El exoficial mayor del Congreso José Cevasco enfatizó en que no existe una instancia que verifique el cumplimiento de la presentación de estos informes o su contenido. En algunos casos, “la Comisión de Ética podría intervenir”, indica, pero ello dependería del mismo Parlamento. 

El abogado Alejandro Rospigliosi Vega recordó, por su parte, que existe un antecedente de sanción por haber mentido en un informe de semana de representación. Es el caso del expresidente del Congreso Daniel Salaverry quien, en 2019, fue sancionado con 120 días de suspensión y actualmente, por ese caso, el Ministerio Público ha pedido ocho años de prisión en su contra, por el presunto delito de peculado.

La tesis fiscal señala que el excongresista se apropió de más de S/10.000, que le fueron asignados como gastos de representación. 

“Hay antecedentes de que no se puede jugar, abusar o engañar en los informes sobre la semana de representación. Los congresistas reciben una remuneración, un bono por esta semana, y no podrían cobrarlo si no la desarrollan”, afirmó Rospigliosi Vega. 

Pese a ello, en la semana de representación de diciembre último, en las redes sociales del congresista Luis Aragón Carreño (Acción Popular) se publicó una fotografía trucada sobre sus supuestas actividades de representación en Cusco. 

El montaje pretendía demostrar que el legislador había participado de unas olimpiadas en una institución educativa. Luego de la polémica, Aragón Carreño emitió un comunicado en el que ofreció disculpas a la ciudadanía y señaló que sus cuentas eran manejadas por “personal de su despacho”.

TRUCADA. Fotografía que se difundió en las redes del congresista Luis Aragón junto con una descripción que alegaba estar cumpliendo con la semana de representación.

Foto: Facebook Luis Aragón

Asimismo, sobre las actividades que los congresistas incluyen en los informes como parte de la semana de representación, se han encontrado casos como el del congresista Edward Málaga, quien registró imágenes buceando “para la verificación del ecosistema marino”. Además, frecuentemente, los parlamentarios incluyen las inauguraciones de eventos como parte de esta semana. 

“Una inauguración, una misa o actividades similares, si bien están en contacto con la población, no son específicamente reuniones donde puedan informar su trabajo ni tampoco recoger demandas. Son actividades de carácter protocolar, pero no son para las que está prevista la semana de representación”, indicó José Cevasco.

La región que registra más ausencias

A modo global, 61 congresistas incumplieron la atención a la ciudadanía en las semanas de representación. Ellos pertenecen a las bancadas de Acción Popular, Alianza para el Progreso, Avanza País, Bloque Magisterial de Concertación Nacional, Cambio Democrático - Juntos por el Perú, Fuerza Popular, Perú Libre, Podemos Perú, Renovación Popular, Somos Perú y Unidad y Diálogo Parlamentario. 

Lima Metropolitana acumula el 32,8% de ausencias de parte de congresistas en estas actividades, lo que representa la mayor cantidad. Son 20 los congresistas que suman 43 faltas, en conjunto.

Además de Lima, la provincia constitucional del Callao es otra de las que registra considerables ausencias. En 12 ocasiones, dos de sus representantes no realizaron las actividades que implican “mantenerse en comunicación con los ciudadanos y las organizaciones sociales con el objetivo de conocer sus preocupaciones, necesidades y procesarlas de acuerdo a las normas vigentes”. 

Al interior del país, Junín es la región que menos ha recibido a sus congresistas durante las semanas de representación. Tres legisladores de esta jurisdicción se ausentaron 10 veces de sus funciones entre setiembre de 2021 y octubre de 2023. Asimismo, en Cajamarca, cinco congresistas incumplieron con sus funciones en nueve semanas y, en Áncash, tres parlamentarios se ausentaron en siete oportunidades.

Tanto José Cevasco como Alejandro Rospigliosi coinciden en que es fundamental contar con funciones de representación, en las que los parlamentarios puedan tener un acercamiento con los ciudadanos que los escogieron. 

Lima Metropolitana registra la mayor cantidad de congresistas que no cumplieron con la semana de representación".

“Los 130 congresistas tienen tres funciones: legislar, fiscalizar y representar, y la semana de representación se hace para ello. Creo que es positivo para que los parlamentarios dejen su zona de confort y vayan a ensuciarse los zapatos”, indicó Rospigliosi Vega. 

En esa línea, ambos destacan la necesidad de mejorar el seguimiento realizado a estas actividades y que exista una “mayor transparencia”. En opinión del exoficial mayor Cevasco el reglamento debería especificar, incluso, sanciones para aquellos congresistas que incumplan o brinden información falsa sobre esta obligación.