El próximo 15 de agosto, el Primer Juzgado Civil de la provincia de Maynas, en la región Loreto, analizará una nueva demanda de amparo que busca frenar la concesión minera Raíces Gaddaffy, que abarca un sector del río Nanay, una de las principales fuentes de agua potable de la ciudad amazónica de Iquitos.

Hace casi un año —el 31 de agosto de 2023— el Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (Ingemmet) otorgó esa concesión de 1.000 hectáreas a Ricardo Moreno Valderrama

Desde que OjoPúblico reveló el caso, en setiembre pasado, se presentaron, al menos, cuatro demandas —entre ellas una de tipo penal— contra el Ingemmet. De estos recursos, dos también están dirigidos a su entonces presidente ejecutivo Henry Luna Córdova, hoy viceministro de Minas del Ministerio de Energía y Minas (Minem). Luna Córdova, además, acaba de ser designado representante de dicha cartera ante el Consejo Directivo de la Autoridad Nacional del Agua (ANA). 

A estas cuatro acciones administrativas y judiciales, ahora, se suma una acción de amparo, presentada el 5 de diciembre de 2023, por Ricardo Rey Rivera Vásquez, Alicia Piña Aguilar y Edwin del Castillo del Águila, para que se anule la resolución de Ingemmet que otorga la concesión minera.

“En un escenario ideal, buscamos que se pueda excluir a la zona [la cuenca del Nanay] de cualquier tipo de otorgamiento de derechos posibles, como son las concesiones mineras”, señaló Ricardo Rivera Vásquez, abogado y uno de los firmantes de la demanda.

La demanda también plantea que “se declare a la cuenca del río Nanay como sujeto de derecho y digno de protección”, lo cual tiene como antecedente la sentencia en primera instancia emitida el 8 de marzo pasado por el Juzgado Mixto de Nauta que declara al río Marañón y sus afluentes como “sujetos de derechos”.

El Primer Juzgado Civil de la provincia de Maynas, a cargo del caso está a cargo del juez Luis Miguel de Águila Campos. En la acción de amparo figura como demandado Ingemmet y como litisconsortes pasivos —es decir, que litigan de forma conjunta como demandados— la empresa Raíces Gaddaffy SRL, el Minem y el procurador de dicha cartera.

Expediente de Concesión Min... by OjoPúblico Periodismo de In...

En la audiencia única, programada para el 15 de agosto, se espera que estén presentes los representantes del Ministerio de Energía y Minas (Minem) y de la empresa Raíces Gaddaffy, como también se ha denominado a la concesión.

Esto ocurre en un contexto de creciente avance de la minería ilegal de oro en la cuenca del Nanay. Por ejemplo, un reciente monitoreo satelital de la organización Conservación Amazónica (ACCA) detectó, en mayo último, el desplazamiento de dragas mineras, acompañadas de botes y canoas de menor dimensión, sobre el Área de Conservación Regional Alto Nanay - Pintuyacu - Chambira, un territorio protegido de casi un millón de hectáreas de ecosistemas frágiles de bosque. 

Amparo para anular concesión

La demanda que se verá en agosto próximo solicita —como efecto reparador del proceso de amparo— que “se repongan las cosas al estado anterior a la violación de los derechos constitucionales”. Es decir, se recupere el área otorgada en concesión minera una vez que se anule la resolución de Ingemmet.

Entre sus argumentos, detalla que la referida concesión atenta contra el “derecho constitucional a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la salud”. Asimismo, sostiene, afecta el principio constitucional de desarrollo sostenible de la Amazonía. 

En otro momento, la acción legal advierte sobre el peligro que corren los habitantes de la cuenca alta del distrito de Alto Nanay, los de la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana y los de la ciudad de Iquitos, debido al permiso minero otorgado. 

Sostienen que el río Nanay es uno de los más contaminados por la actividad minera ilegal en Loreto y “que entre los años 2021 y julio del 2023 se identificó un acumulado de 122 dragas”, según el Proyecto Monitoreo de la Amazonía Andina (MAAP).

La acción de amparo cita siete normas precedentes que impiden la actividad minera en la cuenca del río Nanay, en la ciudad de Iquitos, región Loreto. Se trata de ordenanzas regionales de los años 2003, 2009 y 2012. En dos de ellas se señala, expresamente, que no se permite actividad minera ni maquinaria destinada a ello en la zona. 

La acción de amparo se basa en siete normas que impiden la actividad minera en la cuenca del río Nanay, en la región Loreto".

También mencionan los decretos supremos 002-2004-AG y 005-2011-Minam, que crearon la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana y el Área de Conservación Regional Alto Nanay - Pintuyacu - Chambira. En la primera, el río Nanay transita hacia el Amazonas y en el segundo es donde nace. 

Ambos decretos reconocen que estos espacios son “ecosistemas frágiles y singulares, hábitat de numerosas especies de flora y fauna endémicas”. 

A ellos se suma el Decreto Legislativo N° 1100 que regula las acciones de interdicción sobre minería ilegal en el ámbito nacional  y prohíbe la actividad de minería en los cauces de los ríos. Del mismo modo, la acción de amparo cita una sentencia del Tribunal Constitucional que prohíbe dragas y minería en ríos. 

Precedente en el Consejo de Minería 

En octubre de 2023, la Municipalidad Provincial de Maynas interpuso un recurso de revisión ante el Ingemmet. El mismo fue elevado hasta el Consejo de Minería, la máxima instancia jurisdiccional en asuntos mineros del Ministerio de Energía y Minas (Minem).

El caso se resolvió el 19 de marzo pasado, cuando dicho órgano administrativo declaró “infundado” el recurso presentado por la municipalidad. 

Del sustento legal expuesto por el municipio, el Consejo de Minería, finalmente, solo consideró como argumento válido para dicho recurso la ordenanza regional de 2003 que declara la cuenca del río Nanay “como zona de exclusión para actividades de extracción minera y para aquellas que alteren la cobertura vegetal”.

SANTA MARÍA. Las actividades de minería ilegal se registran, principalmente, aguas arriba de la capital del distrito, en zonas de acceso restringido.

Foto: OjoPúblico / Aldaír Mejía 

El Consejo rechazó el pedido de la municipalidad alegando que el otorgamiento de la concesión no autoriza la exploración y explotación minera. Para estas actividades, se debe contar con los permisos de autoridades como la Dirección Regional de Energía y Minas (DREM). 

Sin embargo, dicha dirección se ha manifestado en contra de la concesión. “La DREM es la única encargada de otorgar un permiso de extracción, y nos mantenemos firmes en hacer valer nuestros derechos como loretanos”, dijo Melissa Delfina Sotelo Pérez, directora de la DREM de Loreto a OjoPúblico. 

Pese a que el alcalde se manifestó en contra de la concesión, la municipalidad de Maynas no ha retomado el caso". 

El abogado Juan Manuel del Águila Cárdenas, quien estuvo a cargo de los alegatos de la Municipalidad de Maynas durante el proceso ante el Consejo de Minería, sostuvo que este órgano ignoró el “principio de protección que indica que, por encima de cualquier legalismo, se debe tomar en cuenta los derechos fundamentales de las personas”. 

Pese a que el alcalde de la provincia de Maynas, Vladimir Chong Ríos, se ha manifestado públicamente en contra de la concesión, la municipalidad no ha retomado el caso tras la decisión del Consejo de Minería. OjoPúblico se intentó comunicar con el alcalde pero hasta el cierre de edición no hubo respuesta.

Otras demandas por el río Nanay

Además de la acción de amparo con audiencia programada para agosto próximo, figura otra demanda que el exfiscal especializado en materia ambiental de Loreto, Alberto Yusen Caraza Atoche, presentó en octubre de 2023 ante la Sala Civil de Loreto. 

En paralelo, Caraza Atoche también interpuso, en el mismo mes, una denuncia penal contra Henry John Luna Córdova, expresidente del Ingemmet y hoy viceministro de Minas, por la comisión del delito ambiental de “responsabilidad de funcionario público por otorgamiento ilegal de derechos”, tipificado en el artículo 314 del Código Penal.

Esta última se encuentra en la Fiscalía Especializada en Materia Ambiental de Lima, y está en fase de investigación preliminar, según Caraza Atoche. El abogado también detalló que tanto él como José Manuyama Ahuite, profesor y vocero del Comité de Defensa del Agua de Iquitos, han brindado su manifestación. 

A estas dos acciones del exfiscal se suma una tercera. Se trata de una denuncia administrativa presentada a la Contraloría General de la República, admitida el 20 de octubre de 2023, la cual ha sido derivada al órgano de control interno del Ingemmet. 

DESTRUCCIÓN. En junio se contabilizaron 14 dragas en Área de Conservación Regional (ACR) Alto Nanay - Pintuyacu - Chambira 

 Foto: Fema Loreto

Un mes después, el 24 de noviembre, luego de las primeras protestas ciudadanas contra la concesión Raíces Gaddaffy, el Ministerio de Energía y Minas emitió un decreto supremo que suspendía la admisión de petitorios mineros en el área del río Nanay por un año. Sin embargo, esta medida no es retroactiva.

La concesión que se superpone al Nanay se otorgó el 31 de agosto de 2023. Desde el 10 de octubre de ese año, el expediente del caso está en manos del Consejo de Minería. En la actualidad, según los registros del Ingemmet, Raíces Gaddaffy figura como una concesión en procedimiento de “trámite”.

Mientras se mantiene la controversia por la concesión, los mineros ilegales siguen extrayendo oro del lecho del río. Según un monitoreo satelital de Conservación Amazónica (ACCA), realizado entre la segunda semana de junio y el 19 de este mes se contabilizaron 14 dragas en el río Nanay, en el ámbito del Área de Conservación Regional Alto Nanay - Pintuyacu - Chambira. 

Esto confirma la expansión de de esta actividad ilícita, la cual gana terreno a lo largo de la cuenca, desde Santa María del Nanay, capital del distrito de Alto Nanay, hasta zonas más críticas como Pucaurco y Alvarenga. 

Sin embargo, también se ha identificado actividades mineras antes de esta zona, cerca de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana, cuyo puesto de vigilancia Yarana, ubicado a orillas del mismo río Nanay, ha denunciado ataques el último año. Recién, el 30 de mayo pasado, se instaló una base en el lugar con efectivos provenientes de Lima.