Visualizaciones y análisis de datos: Gianfranco Huamán

La Secretaría de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (Cites) recomendó suspender el comercio de diversas especies de tiburón procedentes del Ecuador. La medida —que se debatirá mañana miércoles, en la 77º reunión del Comité Permanente de la Cites, en Ginebra (Suiza)— se produce a la luz de un récord histórico de exportaciones de aletas de tiburón desde el vecino país del norte hacia Perú, como ha expuesto OjoPúblico en previas investigaciones.

“Las Partes [los 184 países firmantes de la Convención Cites] suspenderán el comercio de especímenes de las especies de tiburón hasta que Ecuador formule los requisitos para la captura incidental, determine la capacidad de pesca exacta y los límites para estas capturas incidentales, y establezca cuotas de captura y comercio para tiburones con base en la información científica disponible”, dice la recomendación remitida al Comité Permanente de dicha organización.

La decisión final, a tomarse en Ginebra mañana miércoles, estará en manos del Comité Permanente de la Cites, integrado por los representantes de las seis regiones geográficas en que está dividido dicha entidad: Marruecos, Madagascar, Kenia y Chad, por África; Indonesia, Kuwait y Japón, por Asia; Brasil, Honduras y República Dominicana, por América del Sur, Centro y el Caribe; el Reino Unido, Georgia, Bélgica y Polonia, por Europa, y Estados Unidos, por América del Norte. 

También participan Panamá por ser el anfitrión anterior y Suiza como actual anfitrión. Ecuador, Perú y China, países claves del comercio internacional de aletas de tiburón en el presente caso en calidad de exportadores y destino final, solo asistirán en calidad de observadores.

TRÁFICO. La ruta de Ecuador a Perú es una de las principales vías para el contrabando de aletas de tiburón.

Foto: Fiscalía ambiental de Perú.

La recomendación de suspensión para Ecuador se realiza en el marco de la aplicación del Artículo XIII del acuerdo Cites. El proceso de activación del mismo es “una indicación grave de aparentes problemas sistémicos o estructurales con la implementación y cumplimiento de la Convención”.

De aprobarse la suspensión por parte de la Convención, Ecuador no podrá exportar las especies de tiburón que actualmente están listadas en la Cites: las familias Sphyrnidae y Alopias, y las especies Cetorhinus maximus, Carcharodon carcharias, Isurus oxyrinchus, Isurus paucus, Lamna nasus y Rhincodon typus. La suspensión además entraría en vigencia dentro de 90 días.

La Secretaría de la Convención también señaló en su informe desde Ginebra que Ecuador deberá fortalecer su Autoridad Científica Cites, asignándoles los recursos necesarios para que desarrollen el respectivo censo de las poblaciones de tiburón que son utilizadas para el comercio internacional, entre otras acciones con la finalidad de proteger a dicha especie.

Esta recomendación de Cites ocurre en un contexto clave, pues el 25 de noviembre entrará en vigor la inclusión de 56 especies de la familia Carcharhinidae al Apéndice II de la Cites. Se trata de una categoría intermedia de protección para los tiburones ya que si bien se permite su comercialización, esta se realizará de modo regulado, a través de certificaciones que garanticen su sostenibilidad.

De esta familia, la Carcharhinidae, Ecuador tiene en sus mares al tiburón azul, el tiburón sedoso, el tiburón de puntas negras, el tiburón arenero y, al menos, otras seis especies más.

A DEBATE. Documento completo de la recomendación remitida al Comité Permanente de Cites.

Discrepancias entre las exportaciones de Perú y Ecuador

La Secretaría de la Cites también analizó el comercio de tiburón de Ecuador y Perú en el periodo 2017-2022 y, entre otros, encontró una discrepancia de 33.219 kilos (poco más de 33 toneladas) entre lo que declaró Ecuador como exportación a Perú en el 2021, y lo que Perú declaró haber importado desde Ecuador ese mismo año. En detalle, el país del norte dijo que exportó 210.558 kilos, pero Perú declaró que recibió (importó) mucho más: 243.777.

En el 2021, se registró un récord histórico en la cantidad de aletas de tiburón que Ecuador exportó a Perú: fueron 10 veces más que en comparación con el 2020, y se concentraron, entre otras, en las especies Alopias pelagicus (zorro pelágico), Carcharhinus falciformis (tiburón sedoso), Alopias superciliosus (el zorro común u ojón), y Isurus oxyrinchus (el tiburón diamante), todas listadas en el Apéndice II de la Cites.

Previamente, en 2019 Ecuador exportó a Perú 66.436 kilos, y en el 2020, 21.574. La Cites —señala la Secretaría— no cuenta en la base de datos con reportes de las importaciones de Perú. Sin embargo, indican que el país dijo haber recibido de Ecuador 43.826,1 kilos de aletas de tiburón en el 2019, y 29.389 en el 2020.

Estas cifras, otra vez, muestran discrepancia entre lo que reportan ambos países. Perú declaró que en el 2019 recibió 22.610 kilos menos de lo que dice Ecuador haberle exportado. Mientras, que en el 2020 ocurrió lo contrario: Perú declaró haber recibido 7.815 kilos demás.

La Secretaría de la Cites ha invitado al Comité Permanente que le ponga atención a esta discrepancia de volúmenes de comercio, sobre todo a la del año 2021. Remarcó que “los niveles de comercio parecen ser muy significativos”, si es que se tiene en cuenta que estos se supone provienen de la pesca incidental. También advirtió que ha encontrado “lagunas en los diferentes eslabones de la cadena de control” en lo que se refiere a trazabilidad y legalidad de las aletas de tiburón en Ecuador.

El informe de Cites además indica: “Es esencial que Ecuador establezca de manera inmediata cuotas de captura y comercio para la pesca incidental de tiburones. La Secretaría resalta que el concepto de ‘captura incidental’ en el contexto de la Cites no es diferenciado de la captura como lo es para las pesquerías”.

Las aletas de tiburón, y ahora también su carne, llegan desde Ecuador hacia Perú en camiones de carga, que ingresan a territorio nacional a través de Tumbes. Una vez en el Callao, son exportadas vía marítima con rumbo a Asia, principalmente Hong Kong (una región administrativa especial de China).

Una investigación de OjoPúblico de 2019 estableció la existencia de una presunta red de comercio de aletas de tiburón de origen sospechoso integrada, presuntamente, por proveedores de Ecuador, empresas importadoras en Tumbes y compañías en Lima y el Callao que las exportan con destino final a Hong Kong.

Sobre el presunto tráfico ilegal, la Secretaría de la Cites dijo que, durante su visita a Manta, Ecuador, en mayo de este año, percibió “la compleja situación de seguridad que vive la región”. Comentó que varios interlocutores indicaron que, aprovechando la situación de pobreza de los pescadores artesanales, organizaciones criminales estarían captando a jóvenes de las comunidades para que enganchen a pescadores artesanales en actividades ilícitas.

Cites: la responsabilidad de Produce

El 29 de agosto último, en la sede del Ministerio del Ambiente (Minam) en Lima, representantes de la Cites y de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) se reunieron con las autoridades administrativas, científicas y aduaneras de Perú. La reunión arrojó más de una evidencia de serias falencias en el control del comercio de tiburón.

En la cita, los representantes de Produce informaron que estaban realizando una revisión de su legislación y que habían hallado lagunas con respecto a los procedimientos de la Cites. En conclusión, “la legislación nacional Cites de 2005 se limita a reproducir el texto de la Convención, sin especificar qué documentos debe presentar el solicitante a la agencia gubernamental. En consecuencia, los solicitantes parecen gozar de un amplio margen de discrecionalidad y presentan documentación diversa para respaldar su solicitud”, determinó, la Secretaría de la Cites.

En dicha reunión, Produce dijo haber intentado regular estos procedimientos en el 2020, pero este proceso fue observado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), con el argumento de que las modificaciones que se pretendían hacer al Reglamento de la Ley General de Pesca generarían “más barreras para el comercio”.

Aunque, Produce ha implementado un registro digitalizado para tener un control del comercio de tiburones. La Secretaría de la Cites consideró en su informe que este debe desarrollarse más para que realmente permita establecer la trazabilidad de las especies que se comercia.

Si bien estas observaciones son relevantes y ponen en evidencia falencias en el Perú, lo más preocupante es que, durante esta reunión, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat) informó que, desde 2017, hay problemas en la exportación de grandes cantidades de aletas y productos de especies de tiburón incluidas en el Apéndice II.

“No ha habido control de Produce, con respecto al transbordo y tránsito de esas especies de tiburones incluidas en la Cites. La Sunat ha solicitado a Produce que permita ejercer control sobre esta situación, pero no ha recibido apoyo”, dice el documento de la Secretaría de la Cites.

PELIGRO. Entre 2012 y y 2021 la Sunat ha decomisado más de 110 toneladas de troncos y aletas de tiburón en Perú por sospecha de origen ilegal.

Foto: Ministerio Público

Como parte de su defensa, Produce señaló que ejerce control del transbordo y pide información a las embarcaciones pesqueras de tránsito en Perú, pero que la legislación no le permite ejercer ninguna otra acción de control, como el decomiso de las especies.

No obstante, los expertos de la FAO aclararon que, amparados en el Acuerdo de Medidas del Estado Rector del Puerto, los inspectores portuarios de Perú sí pueden solicitar a los buques pesqueros extranjeros la documentación allí indicada, incluidos los permisos Cites.

Durante la reunión, la Sunat indicó que Produce no controla este comercio y reiteró la necesidad de contar con el apoyo de ese ministerio, para que le permita exigir directamente la documentación Cites. Su sustento fue que recibe, ya sea porque están de tránsito o por transbordo, grandes cantidad de tiburones de Ecuador, y es necesario asegurarse de que no sea producto del comercio ilegal. 

La Sunat ya realiza este tipo de trabajo articulado para especies maderables con el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor), Autoridad Administrativa Cites para las especies vegetales. Sin embargo, dice que, desde 2022, inició coordinaciones con Produce para establecer un trabajo similar, “pero no ha habido respuesta”.

La Secretaría, por su parte indicó, que si bien los inspectores portuarios pueden requerir información, incluido los permisos Cites, a los barcos extranjeros de tránsito o transbordo en puertos, el actual marco legal peruano no permite decomisar, por lo que consideró que  este país debería desarrollar una legislación nacional que permita la confiscación.

Frente a controles laxos y lagunas en la legislación, la Secretaría de la Cites indicó en su informe que es “urgente establecer puntos de control críticos en las terminales, empresas de reparto de correo y otros puntos clave” y que Ecuador y Perú tengan canales de comunicación más fluidos para consultar y, también, para organizar su trabajo en busca de prevenir el tráfico ilegal de tiburones.

Este ente insistió en que se deben realizar todos los esfuerzos necesarios para garantizar la trazabilidad y legalidad de las especies de tiburón, desde el zarpe hasta el desembarque. 

Exportaciones se mantienen en ascenso

Perú y Ecuador siguen siendo los países donde más se capturan tiburones para la exportación de sus aletas al mercado asiático.

Del 2014 a octubre de 2023, Perú ha exportado alrededor de 3.154 toneladas de aletas de tiburón, por un monto total de USD 107’189.230,71 (valor FOB), revela un nuevo análisis de OjoPúblico.

Aunque hasta ahora el 2021 sigue siendo el año en el que se registró el récord histórico (USD 17’754.791.10) para las exportaciones de aletas de tiburón del país, las cifras reportadas en los años siguientes no dejan de estar muy por encima de lo declarado antes del 2020. En el 2022 los envíos al exterior sumaron USD 15’669.617.93, y, a octubre de este año, van en USD 13’083.710.

Por su parte, Ecuador registra exportaciones de aletas de tiburón por USD 36’811.186,25 (valor FOB), del 2014 a octubre de 2023. El año pasado exportó por USD 6’298.383,49, y, al cierre de octubre de este año van USD 5’500.183,92.

En este país, las principales empresas exportadoras son Solórzano & Ávila Exportadora del Mar Evverfish (USD 7’867.343,58), Jrmoreira Cía (USD 6’990.620,00) y Fishchoez & Villegas Exportadora de Productos de Mar (USD 6’879.826,50).

Aunque entre 2014 y 2016, el principal destino de las aletas de Ecuador era Hong Kong (China), desde 2018 el primer destino es Perú. Incluso, desde el año 2020 hasta la actualidad el 100% de sus exportaciones han tenido como único destino a Perú.

Este reportaje fue desarrollado como parte de la Red de Informes Oceánicos del Centro Pulitzer.