Perupetro, la agencia estatal que se encarga de promover las inversiones en hidrocarburos, busca reducir los niveles de protección de las Áreas Naturales Protegidas (ANP) —el Perú posee 76— y para ese fin ha elaborado una propuesta de proyecto de ley que busca modificar la ley que las regula. 

Hace unas semanas, la compañía estatal, con el apoyo del Ministerio de Energía y Minas, envió al Ministerio del Ambiente (Minam) un borrador de proyecto de ley que modifica nueve artículos de la Ley de áreas naturales protegidas, de manera que se pueda explotar combustibles fósiles y otros recursos. 

La propuesta tiene la opinión técnica desfavorable del Minam y ahora debe ser discutida en el Consejo de Ministros. De aprobarse en este espacio, sería enviada al Congreso para su discusión. La iniciativa reduce la protección incluso de dos de los parques nacionales más vulnerables y megadiversos de la Amazonía peruana: el Manú, ubicado entre Madre de Dios y Cusco, y el Bahuaja Sonene, entre Madre de Dios y Puno.

La organización internacional National Geographic ha considerado a este último espacio, creado en 1996, como una de las zonas con más biodiversidad en el mundo. Aquí se localiza el valle del Candamo, poseedor de una gran diversidad biológica, pero también de ingentes reservas de gas natural en el subsuelo.

Según Perupetro, el pozo que lleva el mismo nombre —Candamo-78-53-1X/ST— presenta un volumen estimado de 2,1 trillones de pies cúbicos de gas natural, “el cual corre el riesgo de no poder ponerse en valor”, argumenta.

Para el ingeniero agrónomo y reconocido especialista en temas ambientales, Marc Dourojeanni, "el problema es que esa [propuesta de] ley permite abrir todas las áreas naturales protegidas, inclusive en costa y sierra. Si se abre para hidrocarburos, será imposible evitar, usando el mismo criterio, que se permita para minería”, señala a OjoPúblico. 

National Geographic considera al Bahuaja Sonene como una de las zonas con más biodiversidad biológica en el mundo".

El Ministerio de Energía y Minas (Minem) ha hecho suyo el proyecto de Perupetro, y a través de un oficio firmado por Luis Alberto García Cornejo, responsable de la Dirección General de Hidrocarburos, solicitó al Ministerio del Ambiente (Minam) que se adecúe al proyecto preparando un nuevo texto. 

Según lo planteado por Perupetro en su propuesta de ley, las ANP son un “problema” para las inversiones y la generación de ingresos como el canon. 

En su respuesta a Energía y Minas, el Minam, a través de su Dirección General de Ordenamiento Territorial y de la Gestión Integrada de los Recursos Naturales, afirma que la iniciativa de Perupetro es “inviable”, porque “pondría en riesgo la conservación de los ecosistemas de las ANP”.

La iniciativa de Perupetro y el Minem afectaría 15 áreas naturales protegidas que se superponen a lotes con contratos vigentes y no vigentes, y 21 que están sobre áreas promocionales con potencial de hidrocarburos. El Parque Nacional Bahuaja Sonene se encuentra en el primer grupo, el Parque Nacional del Manu en el segundo. 

AMENAZADO. El Parque Nacional Bahuaja Sonene se extiende entre Madre de Dios y Puno, y posee reservas de gas natural en el subsuelo.  

Foto: Andina

Las amenazas al Manu y a los indígenas aislados 

El Manu, que se creó en 1973, se extiende por más de 1,7 millones de hectáreas y protege una de las zonas más importantes del planeta en cuanto a la megadiversidad de especies biológicas. Aquí también viven comunidades indígenas del pueblo matsigenka, asimismo indígenas aislados mashco piro. 

En los años 60 del siglo pasado, se realizaron actividades de exploración sobre su área. En décadas recientes, entre el 2006 y el 2017, la empresa texana Hunt Oil hizo exploración en el Lote 76, que abarcaba la mayor parte del área de la Reserva Comunal Amarakaeri y además se superponía a parte de las zonas de amortiguamiento de los parques nacionales Bahuaja Sonene, el Manu y la Reserva Nacional Tambopata.

De acuerdo a información del Ministerio de Cultura (Mincul), 6 ANP se superponen a reservas para pueblos indígenas en aislamiento y contacto inicial (Piaci), lo que quiere decir que dichos pueblos también se encuentran amenazados por la iniciativa de la estatal promotora de las inversiones en petróleo y gas. El sector Cultura hasta el momento no se ha pronunciado. 

“La iniciativa de Perupetro implica que los territorios habitados por estos pueblos, y que están dentro de las áreas naturales protegidas, puedan ser explotados, y ello representa una amenaza directa y de grandes dimensiones para sus vidas y su continuidad como pueblos”, alerta a OjoPúblico la antropóloga experta en Piaci, Beatriz Huertas. 

Según el Mincul, las ANP que se superponen a reservas indígenas y territoriales para Piaci son los Parques Nacionales Alto Purús, Sierra del Divisor (ambos entre Ucayali y Loreto), y el Manu (Madre de Dios y Cusco); así también la Reserva Nacional Matsés (Loreto), la Reserva Comunal Purús (Madre de Dios y Ucayali) y el Santuario Nacional Megantoni (Cusco). 

La amenaza se cierne sobre 15 áreas naturales protegidas las cuales se superponen a lotes con contratos vigentes y no vigentes".

Para Beatriz Huertas, sin embargo, el número de ANP que se superponen a reservas para Piaci son más de quince. Sostiene que entre ellas están la Reserva Nacional Pucacuro (Loreto) y el Parque Nacional Cordillera Azul (San Martín, Loreto, Ucayali y Huánuco), además que —explica la antropóloga— están pendientes estudios para demostrar la existencia de Piaci en el mismo Parque Nacional Bahuaja Sonene. 

En el caso de la Reserva Nacional Pucacuro, esta aparece en la lista de Perupetro de ANP que se superponen a lotes petroleros (el 39 y el 67) y a la vez a áreas promocionales. 

“Históricamente, la explotación de hidrocarburos ha tenido un impacto muy grave en los pueblos en aislamiento y contacto inicial. Existe documentación que demuestra que en los años 70 la empresa Geophysical Services Inc. utilizó explosivos para ahuyentar a indígenas en aislamiento de sus zonas de operación en Madre de Dios”, recuerda Huertas. 

El interés de Perupetro y del Ministerio de Energía y Minas en la selva sur del país es llamativo. Según información de la Dirección General de Hidrocarburos del Minem, a diciembre del 2021, las reservas probadas de gas natural a nivel nacional están estimadas en 9.259 trillones de pies cúbicos (TCF); el 95,5% se encuentra en la selva sur. 

De acuerdo a la misma fuente, los recursos contingentes de gas natural —gas descubierto pero que aún no se encuentra en producción por diversos factores y el gas que se puede explotar pero que hacerlo no es rentable— están estimados en 4.738 TCF. De este total, el 76% se ubica en la selva sur.

El curso de la norma

La propuesta de Perupetro tiene su origen a principios del 2022, con la creación de un grupo de trabajo conformado por funcionarios de algunas gerencias de Perupetro, quienes elaboraron un primer texto, el cual luego fue revisado por el estudio Kahatt Abogados, especializado en recursos naturales y regulación ambiental. Dicho estudio asumió en 2020 la defensa del polémico grupo Ocho Sur. Actualmente, ya no ven su caso. 

Posteriormente, el 15 de diciembre, mediante un acuerdo de directorio, Perupetro aprueba la propuesta de proyecto de ley y que esta se envíe al Ministerio de Energía y Minas para que obtenga el respaldo del Consejo de Ministros y desde el Ejecutivo llegue hasta el Congreso. 

En la región Madre de Dios, donde se encuentran las ANP que en principio corren más riesgo de prosperar la iniciativa de Perupetro, la extracción de hidrocarburos es un tema de interés del gobernador regional Luis Otzuka Salazar y del congresista por esa región Eduardo Salhuana Cavides, actual vocero alterno de Alianza por el Progreso (APP).

El congresista Salhuana Cavides, en una reunión de trabajo en Lima con funcionarios de Perupetro, el 24 de febrero, hizo un llamado a que se invierta en la extracción del gas natural de su región e invitó a los funcionarios de la empresa estatal y al Minem a que la visiten. En dicha reunión estuvo la presidenta de Perupetro, Isabel Tafur Marín. 

El 3 de marzo pasado, atendiendo la invitación del congresista Salhuana, el titular del Minem, Óscar Vera Gargurevich, llegó hasta Puerto Maldonado, capital de Madre de Dios. Tanto el gobernador Luis Otzuka, como el congresista Eduardo Salhuana, lo recibieron en el aeropuerto. Allí informaron que uno de los temas a tratar con el ministro era el de “gas y condensados que hay en una reserva que hay que explotar”.

Más tarde, el 31 de marzo, tuvo lugar un foro público sobre el futuro de los lotes petroleros en el país, organizado por la Comisión de Energía y Minas del Congreso. En la cita, Antar Bisetti Solari, entonces viceministro de Hidrocarburos del Ministerio de Energía y Minas, advirtió de una caída importante en la exploración de hidrocarburos.

Según la entidad, la inversión en exploración pasó de US$ 946 millones en 2012 a tan solo US$ 3 millones en el 2021. “Tenemos un gran déficit y lo que se requiere es buscar y explorar por más petróleo en el país, atraer inversionistas y cambiar la realidad de las cosas sobre este tema”, alertó Bisetti Solari. 

Según el congresista por Madre de Dios, hoy se cuenta con la tecnología adecuada para que se opere sin mayor impacto ambiental. 

Pero Juan Carlos Riveros, director científico de Oceana, afirma que el desempeño del sector hidrocarburos en el país es uno de los más pobres en el continente, lo que se ve en los continuos derrames que se presentan en la Amazonía, pero también en los lotes que se encuentran en el mar, frente a la costa. 

Riveros sostiene además que desde hace un tiempo las empresas de hidrocarburos grandes, que supuestamente cumplen estrictamente con los estándares medioambientales, ya no están interesadas en el Perú. “Ahora están llegando empresas medianas o chicas que tienen graves antecedentes de contaminación”, explicó a OjoPúblico. 

COINCIDENCIAS. Encuentro del 3 de marzo entre el titular del Minem, Óscar Vera, el gobernador de Madre de Dios, Luis Otzuka, y el congresista Eduardo Salhuana.

Foto: Minem

Justificación de Perupetro

La propuesta de Perupetro busca que el Ministerio de Energía y Minas (Minem) y el propio Perupetro puedan decidir sobre la creación y gestión de las áreas naturales protegidas (ANP).

Así, uno de los cambios extremos que plantea es que las autoridades que conducen el proceso de creación y gestión, es decir el Ministerio del Ambiente, “se abstengan de realizar actos o emitir normas o medidas administrativas que afecten los derechos adquiridos con anterioridad al establecimiento de las ANP.”

Iris Olivera, abogada de Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR), destaca que la norma no se queda ahí, sino que busca, además, asegurar actividad en áreas promocionales con potencial de hidrocarburos donde todavía no hay derechos adquiridos. 

La iniciativa tiene como fin además que en casos donde se presuma la existencia de recursos hidrocarburíferos, la creación de una ANP por decreto supremo, aprobado por Consejo de Ministros, se debe dar con el refrendo no solo del Ministerio del Ambiente sino también con el del Ministerio de Energía y Minas. 

En su informe de respuesta al Minem, el Ministerio del Ambiente cuestiona, entre varios puntos, la modificación del artículo 21 de la Ley de ANP, que le abre las puertas a la actividad extractiva en parques y santuarios nacionales y en santuarios históricos —toda vez que sus recursos naturales renovables o no renovables hayan sido declarados de necesidad pública e interés nacional—, que son áreas de uso indirecto.

Según la normatividad actual, en este grupo de áreas naturales “no se permite la extracción de recursos naturales, así como modificaciones y transformaciones del ambiente natural”.

La propuesta de Perupetro fue evaluada por cuatro direcciones del Minam: Direcciones de Ordenamiento Territorial, de Instrumentos de Gestión Ambiental, de Diversidad Biológica y de Cambio Climático; y por el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp).

De acuerdo a César Ipenza, abogado experto en derecho ambiental, “es preocupante que se busque flexibilizar el marco jurídico de las áreas naturales protegidas para permitir actividades de hidrocarburos”, y advierte que la conservación de estos espacios es un mandato que figura en el artículo 68 de la Constitución Política.

El experto advierte además que la iniciativa busca “intervenir en el proceso de los instrumentos de planificación [de las ANP] como son los planes maestros”. Así, la iniciativa de Perupetro plantea modificar el artículo 20 de la Ley de ANP, para que la aprobación de dichos planes maestros, como sus modificaciones y actualizaciones, requieran la “opinión previa favorable” del Ministerio de Energía y Minas. 

Aquello —sustenta la petrolera— se daría en los casos donde haya evidencia de la presencia o el posible aprovechamiento de hidrocarburos, incluyendo las áreas promocionales, las que Perupetro promociona con el fin de que empresas inviertan e ingresen a operar. 

La iniciativa busca intervenir en el proceso de los instrumentos de planificación de las ANP como son los planes maestros".

Iris Olivera coincide además, tal como lo han advertido organizaciones indígenas, que la propuesta de la estatal no es un hecho aislado, sino que es parte de un "paquete normativo" contra la Amazonía y sus pueblos, y el cual no solo nace del Ejecutivo sino también del Congreso. 

Así, para Perupetro, el actual marco regulatorio ha generado una serie de interpretaciones en el Poder Judicial y el Tribunal Constitucional, que han terminado por “restringir las actividades económicas de aprovechamiento de recursos naturales en pro del establecimiento de Áreas Naturales Protegidas”. 

La empresa estatal llega a señalar que tanto el Poder Judicial y el Tribunal Constitucional no tienen en cuenta “la importancia de las actividades de hidrocarburos para el desarrollo económico del país”.

Sin embargo, el Minam respondió que “por su naturaleza, las áreas de uso indirecto presentan características de alta sensibilidad, pues en ellas se conservan ecosistemas únicos presentes en el Perú y el mundo”, y precisó además la presencia de “población indígena, en aislamiento voluntario y en contacto inicial en dichas áreas.”

Mayoritario rechazo 

A la posición de rechazo del Ministerio del Ambiente se han sumado más de 60 organizaciones de la sociedad civil y de los pueblos indígenas, que advierten que la propuesta “evidencia que existen intereses para explorar y explotar el subsuelo de áreas naturales de alta protección como el Parque Nacional Bahuaja Sonene y su corazón, el Candamo; el Parque Nacional del Manu y el Santuario Nacional Megantoni, entre otras.” 

Un grupo de estas organizaciones se reunió el último 8 de junio con Nancy Chauca Vasquez, Viceministra de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales del Minam y con José Carlos Nieto Navarrete, jefe del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Sernanp). 

En la reunión, ambos funcionarios se comprometieron a mantener su posición de defensa de la biodiversidad y del patrimonio natural del Estado. 

Organizaciones indígenas, como la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (Aidesep), advierten que el proyecto modificatorio de Perupetro se enmarca en un conjunto de acciones que buscan acabar con la Amazonía y los pueblos que las habitan. 

Según Marc Dourojeanni, la carencia de fondos hace que varias ANP se encuentren amenazadas por diversos factores. “Pero nada tan grave como lo que se propone ahora. Las áreas naturales protegidas son el último refugio del patrimonio natural vivo peruano. Al aplicar una ley como la propuesta [por Perupetro con apoyo del Minem] decretamos su fin.”

OjoPúblico se comunicó con la oficina de prensa de Perupetro para tener más información sobre su propuesta, pero hasta el cierre de esta nota no respondieron.