La modificación de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley 29763) —que se materializó el 11 de enero de este año con la publicación de la Ley 31973— ha sembrado numerosas críticas incluidas las que brindó, el 15 de enero último, la hoy exministra del Ambiente, Albina Ruiz Ríos, durante una sesión del Consejo de Ministros que lideró, según se lee al inicio del acta de la reunión, la presidenta Dina Boluarte. 

En un capítulo oculto hasta hoy, OjoPúblico pudo conocer que Ruiz Ríos advirtió en dicha sesión que el cambio en la norma —aprobada por el Congreso de la República por insistencia— “regulariza las actividades ilegales vinculadas a la deforestación, generando presión en el bosque en pie, emisiones de GEI [gases de efecto invernadero] y acelerando la pérdida de nuestro patrimonio natural”, se lee en el documento que presentó la extitular del Ministerio del Ambiente que apunta los peligros de la modificación a la norma.

Pese a los peligros advertidos por la entonces titular del Minam, los participantes del Poder Ejecutivo no tuvieron ninguna reacción."

De acuerdo al acta de la reunión de ministros, aquel día se presentaron para exponer sobre la modificación de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, las ministras de Desarrollo Agrario y Riego, del Ambiente y de Cultura. Pese a los peligros advertidos por la entonces titular del Minam, los participantes del Poder Ejecutivo no tuvieron ninguna reacción: “El Consejo de Ministros tomó conocimiento”, se lee en la memoria del día de la reunión, en la cual no figura la firma de la presidenta Dina Boluarte ni del entonces ministro de Economía, Alex Contreras Miranda, pese a que figuran como presentes. 

Se trata de la segunda valoración crítica emitida por una entidad del propio Estado, en menos de un mes, que cuestiona el cambio de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. La primera se dio el 20 de diciembre del año pasado con la opinión técnica emitida por el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor), que advirtió al Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (Midagri) sobre los peligros de los cambios. 

GABINETE PRESENTE. Acta de la sesión del consejo de ministros del 15 de enero de este año.  

Fuente: PCM

En cuanto a la valoración del Ministerio del Ambiente, se trata de la primera opinión hecha por una ministra y que, no obstante, fue ignorada por el Ejecutivo.

Aunque la posición de la entonces ministra Albina Ruiz fue crítica a la modificación de la norma, esta nunca se hizo pública por el propio ministerio ni de manera personal. Una revisión de las redes sociales de la citada cartera, muestra que la última comunicación del Minam que cuestiona la modificación de la norma, data de mayo de 2023. El cambio de la norma se concretó el 11 de enero, luego de que se aprobara la medida por insistencia en el pleno del Congreso de la República.

Albina Ruiz Ríos juramentó  al cargo de ministra del Ambiente el 10 de diciembre de 2022, tres días después de que Dina Boluarte asumiera la dirección del país. Catorce meses después, el 13 de febrero último, Ruiz Ríos fue reemplazada por el biólogo Juan Carlos Castro, quien hasta se desempeñaba como jefe de la Autoridad Nacional del Agua (ANA). 

 

Peligros de la norma

Uno de los cambios realizados a la Ley Forestal y de Fauna Silvestre dispone que sea el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (Midagri) el responsable de aprobar los procesos de zonificación forestal que se presenten. Anteriormente, dicha facultad la tenía el Ministerio del Ambiente, que desde ahora solo emitirá en adelante una “opinión previa”. 

A OTRO TEMA. Pese a las advertencias expuestas por la entonces titular del Minam, por el cambio a la Ley Forestal, el gobierno pasó a otro tema. 

Fuente: Acta de sesión del Consejo de Ministros

De acuerdo a la presentación de la entonces ministra Albina Ruiz en el consejo de ministros, la zonificación forestal debe volver a ser aprobada mediante resolución del Ministerio del Ambiente, a propuesta del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor), “en base al expediente técnico elaborado por el Gobierno Regional, para garantizar la protección de los ecosistemas, conservación de la biodiversidad y la gestión territorial”, dice el documento del Minam. 

Asimismo, advirtió del debilitamiento de los sistemas agroforestales con la modificación de la ley. Según explica, “el Contrato de Cesión en Uso para Sistemas Agroforestales (Cusaf) es un instrumento jurídico que otorga derechos a poseedores que realizan actividades agroforestales, manteniendo el bosque en pie.”

Los Cusaf están dirigidos a agricultores posesionados y no titulados que ocupan tierras forestales públicas para que puedan sembrar, manejar y comercializar recursos forestales maderables y no maderables de forma sostenible sin tener que expandir sus cultivos. Al respecto, Albina Ruiz Ríos explicó que esta modificación “promueve la titulación reduciendo las posibilidades de realizar actividades productivas sostenibles y monitorear su implementación.”

PRESENTACIÓN. Material utilizado por la extitular del Minam para sustentar los peligros de la modificación de la Ley Forestal.

Fuente: Minam

Otra de las críticas hechas a la norma que modifica la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y que señaló la exministra en su presentación, es que la modificación afecta el cumplimiento por parte de Perú de acuerdos internacionales como el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y el Reglamento sobre productos libres de deforestación de la Unión Europea.

El cambio en la norma, según se advierte en la presentación de la exministra, también perjudica el cumplimiento del Convenio de Diversidad Biológica para un desarrollo sostenible, el Acuerdo de París de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (Cmnucc), y el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales, el cual establece el derechos a la consulta previa.

OjoPúblico intentó comunicarse con la exministra del Ambiente Albina Ruiz Ríos en repetidas ocasiones. Sin embargo, al cierre de este informe, la exfuncionaria no contestó. 

 

Críticas que no cesan 

La modificación de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre —mediante dos artículos, dos disposiciones complementarias transitorias y una final— ha recibido numerosas críticas que se remontan al año 2022 cuando todavía se hablaba de iniciativas legislativas aisladas de algunos congresistas que querían cambiar la norma. 

Para el procurador del Ministerio del Ambiente (Minam), Julio Guzmán Mendoza, los impactos de estas modificaciones no se verán en lo inmediato, sino en cinco o diez años y afectará a las próximas generaciones. “El bosque no es solo el árbol, el bosque también es aptitud forestal del suelo y lo hemos afectado”, aseveró en una presentación con estudiantes universitarios pocos días después de que el Congreso cambiará la norma. 

“El bosque no es solo el árbol, el bosque también es aptitud forestal del suelo y lo hemos afectado”

César Gamboa Balbín, asesor senior de la organización Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR), sostiene que es necesario que se analicen los efectos negativos de los cambios a la norma. “Por ejemplo, se habla de que se beneficiará a miles de cafetaleros, pero eso no se sabe en realidad, no se ha explicado cómo. Por eso es importante ir al campo y analizar los efectos y consecuencias que tendrá la ley”, señala el abogado a OjoPúblico.

El 11 de enero de este año, el Colegio de Sociólogos de Lima y Callao, junto a otras organizaciones de sociedad civil, presentó una demanda de inconstitucionalidad contra la norma que modifica la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Según explicó Majed Velásquez Véliz, decano de dicho colegio, se busca que el Tribunal Constitucional declare la inconstitucionalidad de la modificatoria por atentar contra los derechos de los pueblos indígenas y el ambiente.